城市更新，是推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換與民生福祉改善的關(guān)鍵一環(huán)。10月21日，從市委城市工作委員會(huì)辦公室獲悉，“十四五”期間，北京以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以北京城市總體規(guī)劃為指引，持續(xù)探索城市更新“北京模式”。通過(guò)北京城市更新“最佳實(shí)踐”案例評(píng)選，138個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目起到示范作用。數(shù)據(jù)顯示，本市已實(shí)施老舊廠房更新300余個(gè)，改造提升40個(gè)傳統(tǒng)商圈，核心區(qū)申請(qǐng)式退租達(dá)1萬(wàn)余戶。

　　城市更新項(xiàng)目庫(kù)“羽翼漸豐”

　　“北京城市更新工作開展之初，就明確了要加強(qiáng)政策創(chuàng)新，通過(guò)完善的政策來(lái)吸引社會(huì)力量參與?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)細(xì)則文件出臺(tái)，這是北京城市更新政策的創(chuàng)新發(fā)端；2023年，《北京市城市更新條例》實(shí)施，作為地方性法規(guī)，為城市更新提供保障。

　　目前，本市已形成以《北京市城市更新條例》為基礎(chǔ)、各類型項(xiàng)目實(shí)施辦法為依托、小切口微改革的配套細(xì)則為支撐的政策體系，共計(jì)69項(xiàng)。具有首都特色的城市更新模式逐漸形成。

　　“十四五”期間，《條例》確定的五大類12項(xiàng)城市更新項(xiàng)目有序?qū)嵤鞘懈马?xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目數(shù)量逐年增多?！敖刂聊壳?，入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量超4000個(gè)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，在此基礎(chǔ)上，本市還匯總形成了約405個(gè)示范項(xiàng)目，囊括了各區(qū)正在實(shí)施或擬實(shí)施的項(xiàng)目，重點(diǎn)滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施市級(jí)示范項(xiàng)目。示范項(xiàng)目機(jī)制推動(dòng)形成的北京規(guī)劃土地政策經(jīng)驗(yàn)和案例，納入自然資源部《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引》，向全國(guó)推廣。

　　“最佳實(shí)踐”項(xiàng)目評(píng)選引領(lǐng)帶動(dòng)

　　在推動(dòng)示范項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，本市也連續(xù)四年開展北京城市更新“最佳實(shí)踐”評(píng)選活動(dòng)，共計(jì)評(píng)選出138個(gè)落實(shí)城市總體規(guī)劃、具有一定社會(huì)影響力和示范效應(yīng)的優(yōu)秀案例，推動(dòng)形成可復(fù)制、可推廣的城市更新“北京模式”。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”以來(lái)，核心區(qū)城市更新成效突出，老城33個(gè)歷史文化街區(qū)有近七成街區(qū)開展保護(hù)式更新，在保留歷史肌理的基礎(chǔ)上植入新功能，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。例如，西城區(qū)大柵欄觀音寺片區(qū)更新項(xiàng)目首創(chuàng)性地提出“共生街區(qū)”理念，打破院落權(quán)屬界線，進(jìn)一步整合空間資源，實(shí)施片區(qū)化運(yùn)營(yíng)，解決大雜院面臨的修繕、利用及管理等方面的難題；東城區(qū)鐘鼓樓保護(hù)更新項(xiàng)目是中軸線申遺的重要組成部分，過(guò)程中堅(jiān)持文物保護(hù)修繕、推動(dòng)居住水平改善，展現(xiàn)古都傳統(tǒng)文化。

　　“十四五”以來(lái)，本市已實(shí)施老舊廠房更新300余個(gè)，引導(dǎo)“三城一區(qū)”等重點(diǎn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速落地。據(jù)介紹，城市副中心和平原新城地區(qū)城市更新典型示范類項(xiàng)目占總量1/4，以承接疏解、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)為主。例如，昌平區(qū)南口“三大廠”更新為清華國(guó)重基地項(xiàng)目，為承接清華大學(xué)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研基地提供了重要的空間資源保障。

　　規(guī)劃引領(lǐng)推動(dòng)片區(qū)式更新

　　規(guī)劃引領(lǐng)是城市更新的重要原則和依據(jù)。在豐臺(tái)區(qū)方莊街道，更新專項(xiàng)規(guī)劃和街區(qū)控規(guī)融合統(tǒng)籌，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備居住、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)類40余個(gè)更新項(xiàng)目并持續(xù)推動(dòng)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各類主體主動(dòng)參與更新；海淀區(qū)西三旗街道通過(guò)編制控規(guī)，系統(tǒng)盤活工業(yè)用地并開展更新，實(shí)現(xiàn)200公頃產(chǎn)業(yè)空間升級(jí)，推動(dòng)新都片區(qū)從“建材城”向“科學(xué)城”轉(zhuǎn)型。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來(lái)，本市已累計(jì)實(shí)施市屬老舊小區(qū)改造約7500萬(wàn)平方米，完成核心區(qū)平房院落申請(qǐng)式退租1萬(wàn)余戶，啟動(dòng)實(shí)施危舊房改建約100萬(wàn)平方米。此外，提供普惠托位超過(guò)3.1萬(wàn)個(gè)，建成養(yǎng)老助餐點(diǎn)2666家，450多萬(wàn)名老年人能就近解決吃飯問(wèn)題；建成一刻鐘便民生活圈764個(gè)。

　　城市更新吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等各方積極參與，打造共建共治共享的城市治理模式。例如，西城區(qū)樺皮廠8號(hào)樓通過(guò)“原拆原建”探索危舊樓改建新模式，采用混凝土模塊化建造工藝和數(shù)字技術(shù)，將“老房子”改造成“好房子”；豐臺(tái)區(qū)馬家堡68號(hào)院項(xiàng)目作為拆除重建類項(xiàng)目，初步形成了“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的模式；三里屯片區(qū)更新項(xiàng)目通過(guò)公共空間優(yōu)化提升，激活通盈商業(yè)綜合體等社會(huì)主體主動(dòng)投資更新。

　　展望“十五五”，本市將重點(diǎn)實(shí)施多類城市更新任務(wù)，包括加強(qiáng)既有建筑改造利用、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、保護(hù)傳承城市歷史文化等，全面提升項(xiàng)目謀劃策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，構(gòu)建可持續(xù)城市更新模式。（陳雪檸）