6月26日，北京市司法局、天津市司法局、河北省司法廳在京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，介紹京津冀政府規(guī)章立法后評估協(xié)同工作成效、協(xié)同立法內(nèi)容及下一步工作計劃。據(jù)悉，這是三地首個政府規(guī)章協(xié)同立法項目，也是三地司法行政機(jī)關(guān)首次聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會。京津冀司法行政機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會介紹了具體工作情況，并回答記者問。
北京市司法局黨委委員、副局長馬福威就《北京市人民政府規(guī)章立法后評估辦法》的制定背景、主要內(nèi)容，京津冀協(xié)同立法工作整體情況等內(nèi)容進(jìn)行介紹。
制定《辦法》是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會“深化立法領(lǐng)域改革”目標(biāo)要求、落實北京市委十三屆五次全會審議通過的推進(jìn)“立法后評估常態(tài)化”改革任務(wù)的重要舉措?！掇k法》共27條，立足于北京市147部政府規(guī)章立法后評估工作實踐，總結(jié)固化成熟工作經(jīng)驗，銜接現(xiàn)行制度機(jī)制，從推動常態(tài)化開展規(guī)章立法后評估工作的現(xiàn)實需要出發(fā)，圍繞拓展和厘清評估范圍、構(gòu)建評估責(zé)任體系和工作格局、明確開展評估工作具體要求、強(qiáng)化評估成果多元化運(yùn)用等重點(diǎn)問題，系統(tǒng)規(guī)范政府規(guī)章立法后評估“評什么”“誰來評”“怎么評”以及成果“如何用”，充分發(fā)揮立法后評估的“回頭看”功能，對已實施政府規(guī)章的制度措施、執(zhí)行情況、實施效果等進(jìn)行“全面體檢”，以評估成果為引領(lǐng)，研判規(guī)章是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，推動及時調(diào)整不相適應(yīng)的部分，從而切實提升立法質(zhì)效，推動立法更加符合人民意愿、切合發(fā)展實際、適應(yīng)時代要求。
在制定過程中，京津冀司法廳（局）成立了協(xié)同立法工作專班，學(xué)習(xí)分享三地工作經(jīng)驗，就重點(diǎn)問題輪流組織會商，開展聯(lián)合調(diào)研，強(qiáng)化工作交流、資源共享、成果互鑒，為京津冀規(guī)章立法后評估協(xié)同發(fā)展提供了堅實法治保障。
下一步，北京市將抓好《辦法》的貫徹執(zhí)行，扎實推進(jìn)評估工作常態(tài)化。做好評估指標(biāo)體系的研究制定工作，切實提高評估工作規(guī)范化水平。積極探索評估協(xié)作路徑，促進(jìn)京津冀協(xié)同工作不斷走深走實。
天津市司法局副局長高向軍介紹了《天津市人民政府規(guī)章立法后評估辦法》制定過程、協(xié)同立法工作開展情況及下一步工作計劃。
立法后評估是天津市委、市政府高度重視的一項工作，對促進(jìn)規(guī)章有效實施，不斷提高立法質(zhì)量具有重要意義。近年來，按照突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則，天津市司法局共對30余部政府規(guī)章進(jìn)行了立法后評估，為《辦法》的制定打下了良好實踐基礎(chǔ)。在協(xié)同立法工作過程中，天津市司法局系統(tǒng)總結(jié)評估工作的“天津經(jīng)驗”，務(wù)實高效地促進(jìn)資料信息、專家資源等方面的交流共享，增進(jìn)調(diào)研組織、草案制定等方面的協(xié)同配合，強(qiáng)化立法思路、重點(diǎn)問題和主要制度方面的互助互鑒，推動提高協(xié)同立法質(zhì)量，實現(xiàn)“1+1+1>3”的良好效果。
下一步，天津市將以《辦法》出臺為契機(jī)，重點(diǎn)結(jié)合即將開展的2025年度政府規(guī)章立法后評估工作，扎實做好貫徹實施，完整、準(zhǔn)確、全面地做好《辦法》的宣傳解讀，提高評估工作規(guī)范化水平，以高質(zhì)量的后評估促進(jìn)政府立法質(zhì)量提升，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，推進(jìn)依法行政。同時，加強(qiáng)與北京、河北等省市在評估工作方面的交流，持續(xù)推動資源共享和成果互鑒。
河北省司法廳一級巡視員孟相維就《河北省人民政府規(guī)章立法后評估辦法》特色亮點(diǎn)進(jìn)行介紹。
一是實現(xiàn)“省市共用”?！掇k法》適用范圍涵蓋省市兩級。此部規(guī)章的出臺，將有利于提高立法工作質(zhì)量，為省市兩級政府科學(xué)立法提供立法遵循。二是強(qiáng)化“評清聯(lián)動”。堅持立法后評估與政府規(guī)章清理緊密結(jié)合，以評估結(jié)果作為規(guī)章清理的重要參考。通過立法后評估查找規(guī)章本身制度設(shè)計的缺陷與不足，檢驗立法是否達(dá)到預(yù)期目的，推進(jìn)規(guī)章“立改廢”，使政府立法始終處于與全面深化改革、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的最佳狀態(tài)，確保實現(xiàn)“立得住、行得通、真管用”。三是加強(qiáng)“政研互動”。在《辦法》制定過程中，河北省認(rèn)真落實基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，從《辦法》的體例結(jié)構(gòu)、條款設(shè)置到具體表述，各位專家提出很多的真知灼見，為《辦法》的修改完善奠定了堅實的基礎(chǔ)。
下一步，河北省將抓好《辦法》的宣傳解讀，完善配套制度，扎實做好貫徹實施，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。同時，加強(qiáng)與北京市司法局、天津市司法局的交流，互通工作信息，借鑒經(jīng)驗做法，在規(guī)章立法后評估協(xié)作方面開展更多探索，為共同推進(jìn)京津冀法治建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
三地司法行政機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問題答記者提問.
請問京津冀三地在協(xié)同立法方面主要開展了哪些工作？
此次關(guān)于規(guī)章立法后評估的協(xié)同立法，是在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景、大環(huán)境下，由三地司法廳（局）共同謀劃并推動完成的，是三地司法行政協(xié)同的一項重要成果，對共同提升規(guī)章實施效果和立法質(zhì)效、促進(jìn)司法行政工作交流合作與資源共享、推動實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
此次協(xié)同立法實現(xiàn)了三個“首次”：一是京津冀首次在制定規(guī)章方面開展協(xié)同合作，二是三地首次就政府共同行為進(jìn)行協(xié)同立法，三是地方司法行政部門首次就自身職責(zé)開展區(qū)域協(xié)同立法。北京市與天津市、河北省合作開展了以下工作：
首先，是協(xié)同謀劃推動。協(xié)同立法動議于2023年11月，三地開展協(xié)同發(fā)展十周年業(yè)務(wù)交流期間，分別介紹各自規(guī)章立法后評估工作情況，并達(dá)成協(xié)同立法的共識。隨后，三地均將該項立法列入政府立法工作計劃，聯(lián)合組建專班，經(jīng)常性相互通報進(jìn)展，研究工作安排，為推動實現(xiàn)三地立法主要制度同一、審議決策同期、宣貫實施同步提供機(jī)制保障。
其次，是協(xié)同調(diào)研起草。三地共同梳理研究國家有關(guān)規(guī)定及各地制度建設(shè)和評估實踐情況，聯(lián)合赴有關(guān)省市調(diào)研交流，夯實協(xié)同立法工作基礎(chǔ)；共同總結(jié)近年來評估工作成果，研討立法有關(guān)重點(diǎn)問題，綜合考慮三地工作需求和特點(diǎn)，求取“最大公約數(shù)”，在保留特色制度的同時，確保立法的主要內(nèi)容框架和重點(diǎn)制度措施協(xié)同一致。
再次，是協(xié)同公布實施。經(jīng)過一年多扎實有效的工作努力，根據(jù)協(xié)同立法工作安排，2025年上半年，三地政府分別按計劃審議通過草案，完成立法工作程序，并將于2025年7月1日起同時施行。
下一步實施過程中，三地將進(jìn)一步深化工作思路互鑒，探索評估項目和工作方法協(xié)同，以協(xié)同立法成果為新起點(diǎn)，促進(jìn)京津冀司法行政協(xié)同不斷走深走實。
《天津市人民政府規(guī)章立法后評估辦法》第九條規(guī)定，“開展立法后評估工作，評估單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)章中涉及行政許可、行政處罰、行政檢查、行政給付等與公眾利益密切相關(guān)的事項進(jìn)行重點(diǎn)評估”，如何具體落實？
作為法治政府建設(shè)環(huán)節(jié)的重中之重，行政執(zhí)法歷來備受社會各界關(guān)注。習(xí)近平總書記指出，行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。行政許可、行政處罰、行政檢查等是行政執(zhí)法的重要組成部分，我國行政處罰法和行政許可法均要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政處罰和行政許可的實施情況及必要性進(jìn)行定期評估。2025年以來，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，司法部就推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動作出部署?！掇k法》第九條落實落細(xì)上位法相關(guān)規(guī)定和國家決策部署，總結(jié)提煉天津市近年來開展評估工作的有益經(jīng)驗，將重點(diǎn)評估規(guī)章中涉及行政許可、行政處罰、行政檢查、行政給付等與公眾利益密切相關(guān)的事項，確立為評估單位的法定義務(wù)，旨在提升監(jiān)管效能，確保行政執(zhí)法既不缺位又不越位、既有力度又有溫度，讓企業(yè)和群眾感受到實實在在的好處。
具體到該項規(guī)定的落實上，以行政處罰為例，一是要求評估單位在評估報告中就規(guī)章中設(shè)定的行政處罰，對其實施情況和必要性進(jìn)行專門表述，在評估時應(yīng)當(dāng)結(jié)合近三年來的執(zhí)法情況及復(fù)議訴訟糾錯情況、群眾滿意認(rèn)可度、行政管理秩序的變化趨勢等，分析是否存在處罰不符合上位法規(guī)定、處罰主體不適當(dāng)、明顯過罰不當(dāng)、與其他行政處罰不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、缺乏針對性和實用性、缺少自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、缺少配套文件等問題，并重點(diǎn)聽取基層執(zhí)法部門的意見。二是強(qiáng)化評估結(jié)果的運(yùn)用，針對不合法、不適當(dāng)?shù)男姓幜P事項，以及行政處罰適當(dāng)?shù)幜P種類或罰款額度不適當(dāng)?shù)模u估單位應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議；針對行政處罰實施缺少配套制度或者裁量基準(zhǔn)的情況，規(guī)章的實施單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施，制定配套制度，細(xì)化裁量基準(zhǔn)。此外，天津市也將加大指導(dǎo)力度，支持評估單位不斷優(yōu)化評估方式，提高對行政許可、行政處罰、行政檢查、行政給付等事項的評估質(zhì)量，實現(xiàn)有進(jìn)有退、適當(dāng)合理的良性發(fā)展。
請問《河北省人民政府規(guī)章立法后評估辦法》在實施過程中，將如何確保公眾的廣泛參與，并充分聽取社會各界的意見和建議？
《辦法》在實施過程中，將采取多種措施保證公眾的廣泛參與，并充分聽取社會各界的意見和建議。首先，河北省在《辦法》第三條中明確規(guī)定，立法后評估工作要堅持“社會參與”原則，在評估過程中需要主動吸納公眾的意見。評估單位要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，發(fā)布立法后評估相關(guān)信息，明確提出意見的方式和渠道，為社會公眾參與立法后評估工作提供便利。
其次，《辦法》鼓勵評估單位根據(jù)規(guī)章特點(diǎn)和工作需要創(chuàng)新評估方法，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高評估工作質(zhì)量。《辦法》第十一條規(guī)定，評估單位可以通過實地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、座談?wù)撟C等方式廣泛收集公眾的意見和建議。要堅持問題導(dǎo)向，逐步拓寬公眾參與政府規(guī)章后評估的渠道，通過深入群眾，面對面的交流，全方位地聽取公眾的意見和建議，廣泛收集第一手資料，使得評估結(jié)果更加客觀、公正和科學(xué)。
最后，《辦法》第十八條規(guī)定，要注重聽取有關(guān)政府部門、基層單位、管理服務(wù)對象、專家等方面的意見和建議。通過政府部門能夠了解規(guī)章實施的具體情況及有關(guān)數(shù)據(jù)，基層單位能夠反饋實際工作中遇到的問題和困難，管理服務(wù)對象能夠反映現(xiàn)實訴求，專家能夠從專業(yè)角度提供全面的分析。綜合多方意見建議，可以有效識別規(guī)章存在的立法缺陷，更加有針對性地開展“立改廢”工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。
政府規(guī)章立法后評估工作是提升政府立法質(zhì)量、推進(jìn)法治政府建設(shè)、查補(bǔ)執(zhí)法漏洞、完善地方法律制度體系的重要舉措，后評估立法也是京津冀三地首個政府規(guī)章立法協(xié)同項目，是三地司法行政機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)交流與合作的重要成果。下一步，三地將繼續(xù)加強(qiáng)溝通協(xié)作，鞏固深化合作成果，促進(jìn)資源共享和成果互鑒，共同推動三地政府規(guī)章立法后評估制度落實落細(xì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展走深走實。
中央和京津冀三地的新聞媒體參加了新聞發(fā)布會。
