原標(biāo)題：338億元“抗疫特別國(guó)債”直達(dá)基層

　　2020年北京市新增債務(wù)限額1354億元。財(cái)政部下達(dá)本市338億元“抗疫特別國(guó)債”，重點(diǎn)支持副中心、“三山五園”、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊綜合整治、懷柔科學(xué)城產(chǎn)業(yè)升級(jí)等；并向新發(fā)地等受疫情影響大的重點(diǎn)地區(qū)傾斜，同時(shí)解決社區(qū)防控、防疫物資采購(gòu)、幫扶企業(yè)等特殊困難。9月25日下午召開的北京市第十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議，審議通過了本市2020年地方政府債務(wù)新增限額及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。

　　2020年地方政府債務(wù)新增限額1354億元，其中：一般債務(wù)222億元，專項(xiàng)債務(wù)1132億元。新增債券主要投入到交通、市政、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展和城市副中心建設(shè)等方面。截至2019年末，本市政府債務(wù)余額4964.06億元，遠(yuǎn)低于當(dāng)年國(guó)家核定的政府債務(wù)限額。總體看，本市政府債務(wù)規(guī)模適中、風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　此次預(yù)算調(diào)整有一筆特殊收入。財(cái)政部下達(dá)本市“抗疫特別國(guó)債”資金338億元。市級(jí)除按規(guī)定預(yù)留20%外，其他資金270.4億元已全部分配至各區(qū)。

　　“抗疫特別國(guó)債”如何分配？據(jù)了解，在資金具體分配上，“抗疫特別國(guó)債”加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)的支持力度，不撒“胡椒面”，體現(xiàn)“兩個(gè)傾斜”。一是向建設(shè)任務(wù)重的區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持城市副中心建設(shè)、“三山五園”地區(qū)改造、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊綜合整治、懷柔科學(xué)城產(chǎn)業(yè)升級(jí)等；二是向受疫情影響大的區(qū)傾斜，加大對(duì)新發(fā)地疫情爆發(fā)重點(diǎn)地區(qū)的支持，統(tǒng)籌解決基層在社區(qū)防控、防疫物資采購(gòu)、幫扶企業(yè)等方面的特殊困難。

　　為了確保資金發(fā)揮惠企利民的作用，市財(cái)政部門將“抗疫特別國(guó)債”全部納入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)測(cè)。

　　結(jié)合債務(wù)新增情況，本市擬定了市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。此次預(yù)算調(diào)整后，2020年市級(jí)一般公共預(yù)算收支總規(guī)模由4733.85億元調(diào)整至5139.88億元；市級(jí)政府性基金預(yù)算收支總規(guī)模由1684.99億元調(diào)整到2682.78億元。調(diào)整后市級(jí)預(yù)算收支平衡。

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　　北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人 韓杰

　　問題：今年本市政府舉債規(guī)模比去年有較大增長(zhǎng)，主要是哪些原因？

　　答：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨較大的不確定性，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，新冠肺炎疫情也給財(cái)政收支平衡帶來更大壓力，為此中央決定實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，大力提質(zhì)增效，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。2020年全國(guó)新增財(cái)政赤字、抗疫特別國(guó)債各1萬億元，地方政府專項(xiàng)債由2019年的2.15萬億元增加至3.75萬億元。2020年，本市財(cái)政收支平衡壓力更加突顯，考慮到目前本市政府債務(wù)規(guī)模相對(duì)適中，具備一定舉債空間，在全市綜合財(cái)力可承受范圍內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，我們積極向中央申請(qǐng)債務(wù)資金支持。通過多種債務(wù)渠道籌措資金，加大政府投資力度，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，彌補(bǔ)了疏解非首都功能、城市副中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等全市重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)資金缺口，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ρa(bǔ)給，將更加積極的財(cái)政政策落實(shí)到位。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部目前已累計(jì)下達(dá)本市2020年地方政府債務(wù)新增限額1354億元，其中：一般債務(wù)222億元，專項(xiàng)債務(wù)1132億元。

　　問題：今年本市政府債務(wù)情況有哪些特殊之處？

　　答：相比往年，今年本市政府債務(wù)呈現(xiàn)出“規(guī)模大、批次多、種類全、要求高”的顯著特點(diǎn)。

　　一是債務(wù)規(guī)模大。財(cái)政部下達(dá)本市新增地方政府債務(wù)限額1354億元，為歷年來最高，較2019年增加247億元，此外還下達(dá)一定數(shù)額的抗疫特別國(guó)債。

　　二是債務(wù)種類全。在往年一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、再融資債券3種類型的基礎(chǔ)上，增加了中央財(cái)政通過新增赤字安排的一般債務(wù)、外債、抗疫特別國(guó)債等3種債務(wù)類型。

　　三是下達(dá)批次多。財(cái)政部分別于2019年12月、2020年4月、7月下達(dá)一般債務(wù)新增限額、專項(xiàng)債務(wù)新增限額，并于2020年3月下達(dá)再融資債券額度，6月下達(dá)抗疫特別國(guó)債額度。

　　四是管理要求高。對(duì)于新增政府債券，財(cái)政部要求盡快發(fā)行使用，每月通報(bào)資金撥付使用情況；對(duì)于中央通過新增赤字安排的一般債務(wù)和抗疫特別國(guó)債，納入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，每10天上報(bào)一次資金使用情況；對(duì)于外債，需按時(shí)提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、完工報(bào)告，配合開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)等工作，規(guī)范性管理的要求進(jìn)一步提升。

　　問題：今年本市有一筆特殊的“抗疫特別國(guó)債”，如何確保這筆資金落地見效？

　　答：為確保資金實(shí)效，財(cái)政部門按要求將“抗疫特別國(guó)債”全部納入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)控，第一時(shí)間將財(cái)政部下達(dá)本市的抗疫特別國(guó)債下達(dá)基層。既當(dāng)好“過路財(cái)神”，又不做“甩手掌柜”，確保直達(dá)資金發(fā)揮惠企利民的作用。具體說，我們做好“兩個(gè)傾斜”和“三重保障”工作。

　　在資金分配上體現(xiàn)“兩個(gè)傾斜”。即加大重點(diǎn)區(qū)支持力度，不撒“胡椒面”，一是向建設(shè)任務(wù)重的區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持城市副中心建設(shè)、“三山五園”地區(qū)改造、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊綜合整治、懷柔科學(xué)城產(chǎn)業(yè)升級(jí)等；二是向受疫情影響大的區(qū)傾斜，加大對(duì)新發(fā)地疫情爆發(fā)重點(diǎn)地區(qū)的支持，統(tǒng)籌解決基層在社區(qū)防控、防疫物資采購(gòu)、幫扶企業(yè)等方面的特殊困難。

　　在工作機(jī)制上加強(qiáng)“三重保障”。一是做好組織保障。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，為直達(dá)資金政策落地提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是做好制度保障。制定本市“抗疫特別國(guó)債”管理辦法和實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法，明確抗疫特別國(guó)債資金使用要求，規(guī)范資金管理，確保資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；細(xì)化直達(dá)資金分配、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、報(bào)告和公開、監(jiān)督管理等各項(xiàng)要求，明確市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。三是做好技術(shù)保障。加快市區(qū)兩級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)整改造，第一時(shí)間完成直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)部署，順利實(shí)現(xiàn)中央、市、區(qū)三級(jí)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)聯(lián)通完成，為直達(dá)資金政策落地提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。(張楠 高枝)