疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進(jìn)；旅游景點(diǎn)漸次開放，消費(fèi)場所重現(xiàn)繁榮……人們在北京成功阻擊突發(fā)新冠肺炎疫情之后所目睹的歲月靜好，背后有很多該市財政部門不為人知的負(fù)重前行。據(jù)北京市財政局法制處負(fù)責(zé)人介紹：“北京財政能夠成功應(yīng)對‘大戰(zhàn)’和‘大考’、強(qiáng)力助推‘六穩(wěn)’和‘六保’，‘七個依法’、‘七個起來’是定海神針和重要法寶！”
2020年以來，面對統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)峻復(fù)雜考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，北京市財政局把握財政是國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的定位，聚焦應(yīng)對“大戰(zhàn)”和“大考”、助力“六穩(wěn)”和“六?！钡墓ぷ饕螅⒅匕l(fā)揮法治聚共識、固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的支撐性、保障性作用，堅持在法治框架內(nèi)統(tǒng)籌處理涉及財政政策及資金保障的各種需求、各項(xiàng)任務(wù)和各類矛盾，以“七個依法”和“七個起來”充分彰顯了法治財政筑底穩(wěn)盤、賦能添力、應(yīng)變破局的效能。
一是依法“統(tǒng)”，把聚財聚力的“池子”建起來。北京市財政局在支持防疫抗災(zāi)等工作上，堅持樹立“寧可備而不用，不可用時無備”和“備為防、備為戰(zhàn)、備為民”的思想，按照傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、預(yù)算法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的要求，在依法留出本級一般公共預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)、加大災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出占財政支出的比重、提高公共衛(wèi)生健康支出占財政支出的比重等方面，連年保持了穩(wěn)中有升、領(lǐng)先全國的水平。面對突如其來的新冠肺炎疫情，北京市財政局通過及時啟動財政應(yīng)急資金、調(diào)整優(yōu)化部門預(yù)算資金、加強(qiáng)庫款資金調(diào)劑調(diào)度、明確政府間應(yīng)急成本分擔(dān)機(jī)制等多種手段，統(tǒng)籌建立了疫情防控專項(xiàng)資金池，以市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制和集中財力辦大事的財政政策優(yōu)勢，有力支持了“京十九條”、“京十六條”、“京十條”、“京九條”、“京八條”等一系列抗疫保發(fā)展政策措施密集落地。北京市財政局還針對亞投行貸款具有本息低、周期長、使用方式靈活、可追溯已發(fā)生應(yīng)急支出等優(yōu)點(diǎn)，組織外事、法律團(tuán)隊(duì)成功申請獲批亞投行緊急貸款約14億元人民幣，為本市疫情防控急需的物資及設(shè)備購置，以及提升市級醫(yī)院和疾病預(yù)防控制中心的能力建設(shè)，提供了雪中送炭、持續(xù)跟進(jìn)式的支持和保障。
二是依法“撥”，把直供直達(dá)的“輪子”轉(zhuǎn)起來。北京市財政局在依法依規(guī)確保財政資金安全運(yùn)行的前提下，一方面，果斷調(diào)整資金撥付時序，將一些因受疫情影響可以延后安排的項(xiàng)目資金，調(diào)整用于疫情防控和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的落實(shí)；另一方面，按照急事急辦、特事特辦的原則，簡化資金撥付程序，開通資金撥付“綠色通道”，協(xié)調(diào)財政代理銀行主動溝通掌握衛(wèi)生健康、疾控等部門工作進(jìn)展及信息，優(yōu)先調(diào)度安排疫情防控需要動用的庫款資金，尤其是對個別庫款保障水平偏低的區(qū)級財政，由市財政及時調(diào)度資金予以保障。北京市財政局認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民的部署要求，依法依規(guī)研究制定了抗疫特別國債和特殊轉(zhuǎn)移支付資金兩項(xiàng)管理辦法，及時完成了直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)改造和對接，實(shí)現(xiàn)了全部直達(dá)資金均以“一竿子插到底”的方式直達(dá)基層，落到了疫情防控和“六穩(wěn)”、“六保”的刀刃上。
三是依法“采”，把快購快買的“步子”跑起來。北京市財政局按照突發(fā)事件應(yīng)對法、政府采購法的相關(guān)規(guī)定，及時將突如其來的新冠肺炎疫情界定為“其他不可抗力事件”，在緊急轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》的同時，立即啟動本市應(yīng)急采購機(jī)制，明確與疫情防控相關(guān)的貨物、工程、服務(wù)采購，可以打破政府采購法規(guī)定的方式和程序，尤其是采購進(jìn)口物資無需進(jìn)行審批，以最大限度的政策松綁推動了防疫物資緊急采購到位。針對防疫產(chǎn)品采購需求量急劇擴(kuò)大之后，生產(chǎn)企業(yè)融資難、融資貴凸顯的問題，北京市財政局及時協(xié)調(diào)11家商業(yè)銀行在本局“疫情防控企業(yè)采購合同融資信息平臺”上推出了“疫采貸”貸款服務(wù)產(chǎn)品，以貸款利率更低、授信額度更高、資信要求更加寬松、申請流程更加簡化的“性價比”，成功幫助企業(yè)降低融資成本、加快實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工達(dá)產(chǎn)。按照中央關(guān)于嚴(yán)防因疫致貧、因疫返貧的脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，北京市財政局及時在北京市政府采購管理服務(wù)平臺上推出了“電商扶貧板塊”，明確各相關(guān)單位農(nóng)副產(chǎn)品等采購資金預(yù)留比例不低于30%，并積極推介專門面向預(yù)算單位工會、食堂的10余種扶貧產(chǎn)品優(yōu)惠套餐和扶貧產(chǎn)品團(tuán)購模式，以線上線下采購相結(jié)合的舉措，組織和引導(dǎo)2200多家單位完成29800多筆交易訂單，交易總額達(dá)1.28億元。
四是依法“?！保呀馕＝怆y的“底子”兜起來。北京市財政局在依照疾控、醫(yī)保等現(xiàn)行法律法規(guī)和國家政策支持防疫抗疫的過程中，自覺以“人民至上、生命至上”的情懷，積極采取財政兜底保底的措施。一方面，明確確診新型冠狀病毒感染的肺炎患者及疑似患者所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負(fù)擔(dān)部分由各級財政共同負(fù)擔(dān)，同時將《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》所覆蓋的藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，臨時納入工傷保險基金支付范圍。另一方面，對直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護(hù)理、醫(yī)院感染控制、病例標(biāo)本采集和病源檢測等工作相關(guān)人員，給予每人每天300元補(bǔ)助；對參與疫情防控的其他醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，給予每人每天200元補(bǔ)助；對醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的，按規(guī)定認(rèn)定為工傷，從而為本市投入防疫抗疫的醫(yī)護(hù)人員增添了“白衣執(zhí)甲、最美逆行”的力量。
五是依法“扶”，把助企穩(wěn)企的“擔(dān)子”挑起來。面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是市場主體的嚴(yán)重沖擊，北京市財政局依法依規(guī)處理好市場配置資源決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，按照“積極的財政政策更加積極有為”的要求，把“有形之手”的作用更好地發(fā)揮出來。一方面，市財政局會同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎科技攻關(guān)促進(jìn)醫(yī)藥健康創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展針對新冠肺炎預(yù)防、診斷與治療創(chuàng)新品種的臨床研究，推動創(chuàng)新醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥等盡快進(jìn)入臨床應(yīng)用，支持醫(yī)藥類企業(yè)加快抗病毒藥物、檢測試劑研發(fā)和排產(chǎn)。另一方面，市財政局以稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等多種政策工具“組合拳”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在對國外防疫物資免征進(jìn)口關(guān)稅、對國內(nèi)防疫物資供應(yīng)企業(yè)免征增值稅并加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度的同時，對階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險采取了延長政策實(shí)施期限的措施，該項(xiàng)減免延期措施預(yù)計將為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1100多億元。對受疫情影響較大的旅游、住宿、餐飲、會展、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等行業(yè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，采取了貼息、貼租等措施進(jìn)行幫扶，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的科技型小微企業(yè)每戶可獲得最高不超過20萬元的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助，36家疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)已獲得貼息貸款21億元，對保障市民基本生活營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)給予房租等補(bǔ)貼比例的上限由50%提高至70%。積極協(xié)調(diào)首創(chuàng)擔(dān)保、中關(guān)村擔(dān)保等10家政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)，向積極參與疫情防控物資生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的中小微企業(yè)提供最高50%比例的再擔(dān)保支持，將疫情期間提供生活服務(wù)保障的相關(guān)企業(yè)的擔(dān)保費(fèi)率降至1.5%，從而以財政依法“援企”、“暖企”的實(shí)際舉措，推動了穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)供、穩(wěn)崗、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)人心。
六是依法“擠”，把寬打?qū)捰玫摹叭兆印本o起來。北京市財政局著眼于有效應(yīng)對財政收支“緊平衡”、疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙推進(jìn)”的挑戰(zhàn)，高舉起中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的“尚方寶劍”，依法斬斷過去數(shù)十年本市財政收入持續(xù)快速增長所滋生的“家大業(yè)大不差錢”、“寬打?qū)捰煤棉k事”等思維慣性和路徑依賴，以政府過“緊日子”換取百姓過“好日子”。一方面，市財政局改變以往“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制和保障方式，按照“零基預(yù)算”管理理念規(guī)范預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制市級各預(yù)算部門新增支出，除疫情防控需求外，原則上不再追加當(dāng)年預(yù)算，對確需新增的支出，一般通過部門內(nèi)部項(xiàng)目之間調(diào)劑解決；另一方面，在年初按3%壓減一般性支出、按10%壓減非剛性和非重點(diǎn)支出的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究界定重點(diǎn)支出和剛性支出邊界，最大限度地壓減非急需、非重點(diǎn)支出，取消不必要支出，對于受疫情影響不再執(zhí)行的會議、培訓(xùn)、差旅等公用經(jīng)費(fèi)，減免的行政事業(yè)單位社保繳費(fèi)，預(yù)計無法執(zhí)行或可暫緩實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，全部收回財政，并將騰挪出來的資金優(yōu)先用于支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
七是依法“管”，把問效問果的“籠子”扎起來。北京市財政局按照習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上提出的“要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”的要求，把依法充分發(fā)揮財會監(jiān)督的職能作用，作為推動戰(zhàn)疫情、穩(wěn)增長各項(xiàng)財稅政策和資金落實(shí)到位的“利器”。市財政局注重發(fā)揮財政監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍到一線進(jìn)行督查、督戰(zhàn)的功能，及時組織開展了疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)和資金管理使用情況的全面自查和專項(xiàng)檢查工作，持續(xù)跟蹤研判減稅降費(fèi)、財政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等財稅政策實(shí)施的具體效果，積極打通政策落地的“最后一公里”。注重發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警、糾偏的功能，對資金使用的事前、事中、事后進(jìn)行全流程監(jiān)管，并及時完善疫情防控資產(chǎn)調(diào)撥、流轉(zhuǎn)、消耗、處置的管控機(jī)制，防止出現(xiàn)“重資金、輕資產(chǎn)”、“重使用、輕管理”的問題。注重發(fā)揮預(yù)算績效管理機(jī)制控成本、提效益的功能，結(jié)合加強(qiáng)疫情防控、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和壓減行政成本的需要，及時將預(yù)算績效管理重心轉(zhuǎn)移到行政運(yùn)行、政府投資、公用事業(yè)、政府投資基金、市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付、財務(wù)統(tǒng)管等六個領(lǐng)域，積極構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效指標(biāo)體系，加快實(shí)現(xiàn)事前評估、績效目標(biāo)管理、績效跟蹤管理、績效評價管理和預(yù)算績效管理考核、績效成果運(yùn)用和責(zé)任追究等有章可循、生威發(fā)力。注重發(fā)揮政府債務(wù)管理機(jī)制控節(jié)奏、防風(fēng)險的功能，在上半年成功發(fā)行地方政府債券1123.5億元的情況下，把政府債券儲備、發(fā)行、使用三級項(xiàng)目庫進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)，把加強(qiáng)政府債務(wù)中長期償債能力研判分析與積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性財政金融風(fēng)險的底線，使政府債務(wù)在助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮了“及時雨、風(fēng)向標(biāo)、定心丸”的重要作用。(陳以勇)
