社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，也是人民防空基礎(chǔ)性工作的重要陣地?！笆濉币詠?lái)，北京市人防系統(tǒng)緊緊圍繞加強(qiáng)首都人民防空核心能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)人防建設(shè)工作，不斷提升社區(qū)人民防空建設(shè)能力和治理水平，完成1900多個(gè)社區(qū)人防建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)大型社區(qū)人防建設(shè)全覆蓋，“進(jìn)得去、留得住、看得見(jiàn)、用得好”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為首都市民開(kāi)辟出一方服務(wù)生活的多彩空間，打造出一道保護(hù)生命的護(hù)民之盾。
京城地下別有洞天——公益化利用改造讓人防工程換新顏
三九時(shí)節(jié)的北京，天寒地凍。每一名經(jīng)過(guò)昌平區(qū)天龍?jiān)飞鐓^(qū)郵政生活驛站的“快遞小哥”，都能在這里免費(fèi)喝上一杯熱茶，這樣的情景讓人感動(dòng)；前來(lái)驛站領(lǐng)取包裹的居民，可以順便在驛站采購(gòu)日常生活用品，這樣的便利讓居民開(kāi)心。昌平區(qū)龍澤苑社區(qū)利用1000余平米地下人防工程改造的社區(qū)文化活動(dòng)中心內(nèi)暖意融融，有跳扇子舞的大媽，有打乒乓球的大爺，有學(xué)古箏的小朋友。
市人大代表、龍澤苑社區(qū)居委會(huì)黨支部書(shū)記、主任伊然介紹說(shuō)，“將社區(qū)人防工程轉(zhuǎn)化為社區(qū)服務(wù)設(shè)施，即豐富了社區(qū)工作的內(nèi)涵，也拓展了社區(qū)工作的外延，進(jìn)一步提高了居民的生活品質(zhì)，促進(jìn)了鄰里之間的和諧。”人防工程被改造成公共文化設(shè)施和休閑空間，功能多樣、冬暖夏涼，成為老少皆宜的好去處，居民的幸福指數(shù)“噌噌”往上漲。
像昌平區(qū)天龍?jiān)?、龍澤苑社區(qū)一樣，朝陽(yáng)區(qū)甘露園南里二社區(qū)也把“最斑駁的一道墻變成了最美麗的風(fēng)景線”。2018年1月，李秀芬調(diào)任社區(qū)居委會(huì)黨委書(shū)記時(shí)遇到了諸多棘手問(wèn)題，甘二社區(qū)是個(gè)老舊小區(qū)，社區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象突出，居民盼宜居、要宜居的愿望強(qiáng)烈。她依托黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，又逢朝陽(yáng)區(qū)人防辦主動(dòng)作為，把社區(qū)人防建設(shè)工作重心放在優(yōu)化功能、提升服務(wù)、促進(jìn)治理、改善民生上。將7處人防工程口部房周邊臨時(shí)建筑徹底拆除，內(nèi)部清空，建成了微型消防應(yīng)急站、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)站、便捷綜合服務(wù)中心、便民執(zhí)法站以及70余米長(zhǎng)的人防文化長(zhǎng)廊，為社區(qū)居民提供了20余種便民服務(wù)項(xiàng)目，完善了一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈，社區(qū)面貌煥然一新，有效滿足了便民需求。社區(qū)黨委書(shū)記李秀芬還被評(píng)為“2018年度中國(guó)百名社工人物”。
這些事例，只是社區(qū)人防建設(shè)的縮影，人防工程一經(jīng)公益化改造利用，便讓成百上千的社區(qū)煥發(fā)生機(jī)：東城區(qū)東花市街道利用人防工程，建成全市首家社區(qū)博物館；西城區(qū)月壇雅集傳藝薈集中數(shù)百件非遺作品，被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“世界文化遺產(chǎn)青少年傳習(xí)基地”；豐臺(tái)區(qū)方莊民間藝術(shù)館，建筑面積將近500平方米，設(shè)有書(shū)畫(huà)、布藝、剪紙、環(huán)保等10個(gè)工作室，10余位民間工藝大師在此傳道授業(yè)；大興區(qū)永華南里社區(qū)鄰里文化展覽館，集中展示鄰里文化的影像資料、書(shū)畫(huà)作品和社區(qū)榜樣的風(fēng)采，成為居民自我教育、提高素養(yǎng)的生動(dòng)課堂。
市人防辦黨組書(shū)記、主任劉寶杰說(shuō)，人民防空是利國(guó)利民的公益事業(yè)，人防工程始終應(yīng)堅(jiān)持公益便民使用方向，優(yōu)先解決民生和服務(wù)配套問(wèn)題，引導(dǎo)人防工程在社區(qū)配套、居家養(yǎng)老服務(wù)等方面的開(kāi)發(fā)利用。
方向定基調(diào)明。十三五”以來(lái)，市人防辦每年從完成整治的人防工程中精選數(shù)百處，提供給相關(guān)部門(mén)和單位，用于補(bǔ)充因地上空間不足而出現(xiàn)的社區(qū)功能空白，市民健身、學(xué)習(xí)、休閑、娛樂(lè)和倉(cāng)儲(chǔ)物資的空間因此逐年增加。目前，全市提供便民服務(wù)的人防工程達(dá)4748處，除了用于地下車(chē)庫(kù)的3052處40余萬(wàn)個(gè)車(chē)位，剩余的1600多處也都保持公益便民的性質(zhì)不變，有效解決地上活動(dòng)空間資源不足等問(wèn)題，助力社區(qū)成為人民群眾的幸福家園，使群眾安全獲得感不斷增強(qiáng)。
小喇叭派上大用場(chǎng)——標(biāo)準(zhǔn)化配置讓人防器材能應(yīng)急
2020年初，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，社區(qū)疫情防控十萬(wàn)火急！豐臺(tái)區(qū)珠江紫臺(tái)社區(qū)居委會(huì)主任呂秋玲抄起應(yīng)急亭里的小喇叭，就向居民廣播起來(lái)。
“社區(qū)的居民樓不高，小喇叭的聲音都能傳到大家伙兒的耳朵里?！眳吻锪嵴f(shuō)，疫情期間，社區(qū)應(yīng)急亭里的小喇叭、應(yīng)急指揮棒、警戒帶等應(yīng)了急，應(yīng)急包里的碘伏消毒棉棒、多功能手搖手電等物品也讓居民如獲至寶。
“早在防疫之前，社區(qū)應(yīng)急亭就受到居民青睞。”朝陽(yáng)區(qū)人防辦法宣科科長(zhǎng)毛麗珠講了一件事：2018年3月，朝外街道吉慶里社區(qū)一居民樓發(fā)生火災(zāi)，物業(yè)人員迅速?gòu)膽?yīng)急亭中取出防毒面具、消防斧等物資展開(kāi)救援，使火勢(shì)很快得到控制，減輕了火災(zāi)造成的損失。
應(yīng)急亭里的物資不僅能夠幫助救火，而且可以幫助防澇?！坝暌?、雨鞋、應(yīng)急指揮棒、手電筒這些東西，正是小區(qū)夏季防汛所必須的?！贝笈d區(qū)人大代表、永華南里社區(qū)居委會(huì)黨支部書(shū)記、主任趙秀娥告訴筆者，一些居民還把應(yīng)急包作為居家旅行的必備品，里邊的碘酒、紗布、創(chuàng)可貼、水袋、逃生繩等物品，可在發(fā)生意外時(shí)派上用場(chǎng)。
北京人防浩天志愿者救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)于志京說(shuō)，他們把配發(fā)的應(yīng)急包當(dāng)作平時(shí)訓(xùn)練的器材，2019年2月，在門(mén)頭溝區(qū)靈山救援，用急救保溫毯成功將一名游客抬下山，水袋、求生口哨也在戶外救援中也發(fā)揮了作用。
“社區(qū)人防建設(shè)，要有居民看得見(jiàn)、摸得著、用得上的東西?！薄笆濉逼陂g，人防部門(mén)向全市1900個(gè)社區(qū)發(fā)放應(yīng)急包15000個(gè)；在620個(gè)社區(qū)顯著位置安裝人防應(yīng)急亭900臺(tái)，每個(gè)亭內(nèi)配備警報(bào)、逃生、應(yīng)急搶險(xiǎn)等器材19種54件，并采取社會(huì)化運(yùn)維方式，委托第三方進(jìn)行常態(tài)維護(hù)、及時(shí)補(bǔ)充更換。2020年疫情期間，依托應(yīng)急亭，運(yùn)維單位配合政府部門(mén)迅速啟動(dòng)防疫宣傳，自籌資金制作發(fā)布1650張防疫公益畫(huà)面；先后6次高價(jià)購(gòu)買(mǎi)醫(yī)用口罩、酒精噴霧劑、酒精棉片等防疫物資，在安裝應(yīng)急亭的社區(qū)進(jìn)行發(fā)放，力所能及改善社區(qū)防疫條件。
“應(yīng)急亭和應(yīng)急包內(nèi)配置什么器材、器材什么型號(hào)，都是有標(biāo)準(zhǔn)的?！眳⑴c籌劃社區(qū)人防建設(shè)工作的應(yīng)急管理部自然災(zāi)害防治研究院博士后王建飛告訴筆者，為了讓配發(fā)的器材戰(zhàn)時(shí)管用、平時(shí)能用，人防部門(mén)廣泛吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一了應(yīng)急亭、應(yīng)急包的配備標(biāo)準(zhǔn)，防止和避免了好看不中用的問(wèn)題。
“手中有家伙什，遇到險(xiǎn)情不慌張?！蓖踅w介紹說(shuō)，受人防部門(mén)配發(fā)器材的啟示，不少社區(qū)也想方設(shè)法購(gòu)置、收集應(yīng)急器材，全市60多個(gè)社區(qū)建起應(yīng)急器材庫(kù)，居民防災(zāi)救災(zāi)不會(huì)再赤手空拳了。
疏散標(biāo)識(shí)成標(biāo)配——常態(tài)化宣傳讓“國(guó)之大事”深入人心
細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，這幾年北京社區(qū)普遍添設(shè)了人員疏散掩蔽標(biāo)志和路線圖：醒目的符號(hào)、簡(jiǎn)單的構(gòu)圖、動(dòng)漫的形象，標(biāo)示出人員疏散的路線、掩蔽工程的輪廓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前共有4.7萬(wàn)塊人員疏散路線圖和掩蔽標(biāo)志挺立在各個(gè)社區(qū)顯著位置，其中海淀區(qū)所有社區(qū)都設(shè)置了人防疏散掩蔽標(biāo)志和疏散平面圖，標(biāo)識(shí)儼然成為社區(qū)的標(biāo)配。設(shè)置疏散標(biāo)識(shí)，提升社區(qū)疏散應(yīng)急能力，是“社區(qū)人防建設(shè)”的落腳點(diǎn)，不僅僅是居民緊急避險(xiǎn)的導(dǎo)向牌，還是防空防災(zāi)知識(shí)的“宣傳牌”。
市人防辦黨組副書(shū)記、副主任李春亭介紹說(shuō)，人防知識(shí)和技能應(yīng)當(dāng)做到家喻戶曉、人人皆知，社區(qū)人防建設(shè)工作中，我們把普及防空防災(zāi)知識(shí)和技能作為“第一戰(zhàn)役”來(lái)打。
“第一戰(zhàn)役”實(shí)施過(guò)程中也有被居民誤解的事，引發(fā)人防部門(mén)的深思：海淀區(qū)某社區(qū)開(kāi)展日常人防宣傳時(shí)，引來(lái)居民和網(wǎng)民猜測(cè)：社區(qū)冷不丁搞FKC宣傳，保不齊有行動(dòng)吧？人防部門(mén)一邊做好解釋和引導(dǎo)工作，一邊調(diào)整工作思路，將宣傳教育由首要環(huán)節(jié)延伸至全過(guò)程：只有持續(xù)用力、久久為功，居民的國(guó)防觀念和人防意識(shí)才能深入人心。海淀區(qū)人防辦主任王京立說(shuō)，海淀區(qū)社區(qū)人防建設(shè)已全覆蓋，對(duì)已完成人防建設(shè)的社區(qū)，每年按照一萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，安排財(cái)政經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展社區(qū)人防宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“政府主導(dǎo)、社區(qū)覆蓋、群眾參與”的新格局。
因勢(shì)利導(dǎo)，循循善誘，人民防空知識(shí)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲?！笆濉币詠?lái)，市人防系統(tǒng)緊緊圍繞人民防空重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)這條主線，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，廣泛深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，將防空防災(zāi)知識(shí)在社區(qū)中為民播撒。
——結(jié)合國(guó)際民防日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、全民國(guó)防教育日、新中國(guó)人民防空創(chuàng)立日等時(shí)機(jī)，組織社區(qū)居民辨識(shí)疏散掩蔽標(biāo)識(shí)、開(kāi)展“安全家庭”親子游戲、練習(xí)應(yīng)急避險(xiǎn)技能、觀看自編自演節(jié)目，開(kāi)展全市防空警報(bào)試?guó)Q宣傳活動(dòng)。連續(xù)五年在五環(huán)路以外試?guó)Q防空警報(bào)，發(fā)出喚醒首都人民群眾國(guó)防觀念和防空防災(zāi)意識(shí)的最強(qiáng)音。2020年4月4日，全市范圍鳴響防空警報(bào)，深切哀悼在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中犧牲烈士和逝世同胞。
——“平安生活”講師團(tuán)，共在社區(qū)開(kāi)展人防宣教和疏散演練活動(dòng)800余場(chǎng)次，線上線下直接受眾約150萬(wàn)人次，培訓(xùn)社區(qū)人防專(兼)職干部和志愿者3000余名。
——人防志愿者充分發(fā)揮在公益保障、宣傳教育、戶外救援中的服務(wù)作用，在社區(qū)開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，成為了人防專業(yè)隊(duì)伍的重要補(bǔ)充力量。
在開(kāi)展社區(qū)人防建設(shè)工作中，人防部門(mén)越來(lái)越深切地感到：社區(qū)宣教既要搞好常識(shí)的“灌注”，又要引導(dǎo)居民“關(guān)注”。平日里青年人外出上班，怎么“灌注”都難以覆蓋社區(qū)全員，而只要讓他們“關(guān)注”了，就會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等各種渠道，主動(dòng)了解人防知識(shí)，為讓大家“關(guān)注”人防，人防部門(mén)推出了一系列舉措。
充分發(fā)揮宣教基地在社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，60處宣教場(chǎng)所定期向居民開(kāi)放，在社區(qū)安裝1100塊固定宣傳欄和利用2000余塊室外LED顯示屏，普及人防知識(shí)和技能。
通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上有獎(jiǎng)問(wèn)答、招募“安全家庭”等活動(dòng)，向社區(qū)居民推送“北京人防”以及各區(qū)人防部門(mén)創(chuàng)辦的微信公眾號(hào)，不斷提高人民防空的“關(guān)注度”。
大興區(qū)人防辦副主任張書(shū)齡介紹，大興區(qū)人防辦借助區(qū)信息化平臺(tái)研制一款集設(shè)施采集、報(bào)修、宣教、管理于一體的人防設(shè)施管理系統(tǒng)，在每個(gè)人防設(shè)施貼上專屬二維碼，居民可通過(guò)掃描二維碼進(jìn)入報(bào)修界面，按照提示填寫(xiě)報(bào)修信息且拍照后提交即可，后臺(tái)審核報(bào)修單正確無(wú)誤后交維修商進(jìn)行處理。此外，系統(tǒng)還設(shè)置了“學(xué)習(xí)園地”板塊，研制了四款動(dòng)畫(huà)，涵蓋了人防基礎(chǔ)知識(shí)、人員疏散掩蔽知識(shí)、人防工程知識(shí)等內(nèi)容。社區(qū)居民線下反饋問(wèn)題，線上操作管理，降低管理成本，最大限度提高管理效率，即解決了安裝在社區(qū)內(nèi)人防設(shè)施的后期運(yùn)維，又達(dá)到了宣傳人防的作用。
警報(bào)聲中齊上陣——實(shí)戰(zhàn)化演練讓各路人馬“擰成一股繩”
“人員疏散掩蔽演練年年搞，參加演練人員一年比一年多。”西城區(qū)新華里社區(qū)居委會(huì)黨支部書(shū)記、主任王克功介紹說(shuō)，如今，社區(qū)疏散演練已經(jīng)形成了社區(qū)居民、物業(yè)人員、志愿者隊(duì)伍聯(lián)合上陣的局面。
國(guó)家人防辦原通信指揮處處長(zhǎng)陳乾認(rèn)為，社區(qū)人防建設(shè)的核心使命是，一旦空襲來(lái)臨，社區(qū)居民能夠迅速進(jìn)入掩蔽工程，并具備與之相適應(yīng)的避險(xiǎn)技能，要想戰(zhàn)時(shí)從容疏散，平時(shí)就要積極演練。圍繞這一核心使命，北京人防系統(tǒng)每年按照一定比例，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展人員疏散掩蔽演練，做了大量卓有成效的工作。
社區(qū)疏散掩蔽演練不設(shè)觀摩席位，人人都是參與者。物業(yè)人員可能不在小區(qū)住，但小區(qū)的演練少不了他們的身影：演練前，他們打掃人防工程內(nèi)的衛(wèi)生；演練中，打開(kāi)風(fēng)機(jī)保持內(nèi)外空氣暢通；演練結(jié)束后，檢查、維護(hù)工程防護(hù)設(shè)備，使其保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。
在演練隊(duì)伍中，一批身穿紅馬甲的人員引人注目，他們就是人防志愿者。西城區(qū)人防辦宣教中心主任李秋梅介紹說(shuō)，近年來(lái)，每個(gè)社區(qū)都組建了10至20人的志愿者隊(duì)伍，平時(shí)他們是人防工作的宣傳員，疏散演練活動(dòng)中，他們是引導(dǎo)員、通信員、安全員，是社區(qū)人防建設(shè)的主力軍。新華里社區(qū)的人防志愿者是一群無(wú)線電愛(ài)好者，人員疏散時(shí)他們運(yùn)用手持電臺(tái)提供通信保障，彌補(bǔ)了街道與社區(qū)直接通信的空白，打通了街道和社區(qū)之間的最后一公里，在應(yīng)急搶險(xiǎn)、防汛、疫情防控工作中也發(fā)揮了重要作用。朝陽(yáng)區(qū)人防辦在社區(qū)成立了3支黨員人防志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社區(qū)在職黨員模范帶頭作用，引領(lǐng)基層黨建、黨員下沉社區(qū)，強(qiáng)化基層黨員人防力量的搭建；通過(guò)人防技能的培訓(xùn)，使社區(qū)黨員具備人防應(yīng)急組織能力，承擔(dān)起臨戰(zhàn)協(xié)助政府組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、應(yīng)急疏散等工作任務(wù)。
每一名人防志愿者，猶如一粒蒲公英的種子。隨著北京志愿服務(wù)行動(dòng)蓬勃興起，市人防辦因勢(shì)利導(dǎo)，積極動(dòng)員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)為人民防空貢獻(xiàn)力量。目前，全市人防志愿者1.2萬(wàn)人，涌現(xiàn)出人防浩天志愿者救援隊(duì)、大興人防藍(lán)天救援隊(duì)、房山人防救援團(tuán)等多支優(yōu)秀志愿隊(duì)伍，在助力北京人防社區(qū)建設(shè)工作中常常出現(xiàn)他們的身影。
