主持人(田偉)：各位記者朋友：大家上午好。歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。
　　今年5月26日《北京市旅游條例》經(jīng)第十四屆市人大常委會(huì)第38次會(huì)議表決通過(guò)，并將于今年8月1日起實(shí)施，為了更好的向社會(huì)解讀《條例》有關(guān)內(nèi)容，幫助大家更好的了解條例的重點(diǎn)內(nèi)容和亮點(diǎn)，今天我們邀請(qǐng)到有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)向大家介紹情況，并回答大家的提問(wèn)。首先我向各位介紹出席今天新聞發(fā)布會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)：
　　北京市旅游發(fā)展委員會(huì)主任宋宇先生；
　　北京市旅游發(fā)展委員會(huì)副主任安金明先生；
　　北京市人大常委會(huì)法制辦公室副巡視員姜俊梅女士；
　　北京市人民政府法制辦公室法制一處處長(zhǎng)王鴻劍先生。
　　下面我們有情宋宇主任發(fā)布并解讀《北京市旅游條例》的總體情況和主要內(nèi)容，有請(qǐng)宋主任。
　　宋宇：各位媒體朋友們，大家上午好。首先非常感謝各位到來(lái)，以及對(duì)我們旅游工作的長(zhǎng)期的支持和幫助。
　　大家都知道，備受社會(huì)各界關(guān)注的《北京市旅游條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于8月1日正式實(shí)施。2013年10月，《中華人民共和國(guó)旅游法》開(kāi)始施行，是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上的第一部法律。為貫徹落實(shí)旅游法，　2017年5月26日，市人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)了《北京市旅游條例》?！稐l例》的頒布實(shí)施是我市的一件大事，更是關(guān)乎每年近2億人次國(guó)內(nèi)外來(lái)京游客的大事。下面，我簡(jiǎn)要就《條例》進(jìn)行介紹。
　　一、《條例》的立法思路
　　按照市人大的立項(xiàng)意見(jiàn)，本次立法總結(jié)《北京市旅游管理?xiàng)l例》實(shí)施近二十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，圍繞規(guī)范旅游秩序、構(gòu)建市場(chǎng)環(huán)境、明確旅游責(zé)權(quán)、促進(jìn)旅游發(fā)展的核心，貫徹落實(shí)《旅游法》并突出首都旅游特色，發(fā)揮旅游業(yè)在強(qiáng)化首都核心功能中的作用，解決本市旅游業(yè)發(fā)展和管理工作中面臨的突出問(wèn)題，推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體包括：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)本市存在的“一日游”市場(chǎng)秩序、民俗旅游經(jīng)營(yíng)、旅游公共服務(wù)等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；二是明確劃定政府及有關(guān)部門(mén)職責(zé)權(quán)限，切實(shí)推動(dòng)旅游部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)，避免監(jiān)督管理空白；三是做好與上位法銜接，對(duì)《旅游法》已經(jīng)明確規(guī)定的旅游者、旅游服務(wù)合同、旅游糾紛處理等內(nèi)容，本次立法不作重復(fù)表述。
　　二、主要內(nèi)容
　　條例共七章八十四條，包括總則、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游公共服務(wù)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題：一是強(qiáng)化首都核心功能，提升旅游文化內(nèi)涵；二是整頓旅游市場(chǎng)秩序，治理非法一日游；三是按照旅游法要求，完善民宿經(jīng)營(yíng)管理。
　　(一)關(guān)于強(qiáng)化首都核心功能，提升旅游文化內(nèi)涵。
　　旅游業(yè)是強(qiáng)化首都核心功能和展示“國(guó)際一流和諧宜居之都”形象的重要載體。北京作為國(guó)家首都和歷史文化名城，具有獨(dú)特的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)。為充分弘揚(yáng)和傳承首都的歷史文化，在條例中分別從發(fā)掘旅游資源的文化內(nèi)涵、世界文化遺產(chǎn)景區(qū)實(shí)行講解員管理制度、加強(qiáng)導(dǎo)游人文地理和歷史文化培訓(xùn)等方面進(jìn)行了規(guī)定。
　　一是規(guī)定旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織發(fā)掘本市旅游資源的文化內(nèi)涵，支持開(kāi)發(fā)大型旅游節(jié)慶活動(dòng)、文化演出和精品劇目，鼓勵(lì)利用北京文化資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品(第十四條)。
　　二是規(guī)定旅游行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游翻譯規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)行旅游翻譯規(guī)范性評(píng)估(第十六條)。
　　三是規(guī)定在列入世界文化遺產(chǎn)名錄的景區(qū)實(shí)行講解員管理制度，未經(jīng)景區(qū)培訓(xùn)并取得景區(qū)講解員證的人員不得在景區(qū)內(nèi)為旅游團(tuán)隊(duì)提供講解服務(wù)(第三十一條)。
　　四是規(guī)定景區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)范講解內(nèi)容，豐富文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)景區(qū)聘請(qǐng)專家學(xué)者擔(dān)任講解員，提升景區(qū)文化品質(zhì)(第三十二條)。
　　五是規(guī)定導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)；在其他地區(qū)取得導(dǎo)游資格人員申請(qǐng)?jiān)诒臼袌?zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)本市人文地理、歷史文化、旅游管理知識(shí)的崗前培訓(xùn)(第二十七條)。
　　(二)關(guān)于非法一日游治理。
　　《條例》按照疏堵結(jié)合，管理與服務(wù)并重，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，切斷非法一日游信息傳播鏈條、服務(wù)鏈條和利益鏈條的思路，在第三章和第四章中，針對(duì)非法一日游的每個(gè)主體、每個(gè)環(huán)節(jié)作出制度安排，同時(shí)設(shè)“一日游”專節(jié)，對(duì)突出的違法情形集中作出規(guī)定。
　　一是對(duì)非法一日游經(jīng)營(yíng)行為集中列舉，震懾非法經(jīng)營(yíng)者，提示旅游者，為行政執(zhí)法提供依據(jù)。在第五十三條集中列舉了六類(lèi)非法一日游經(jīng)營(yíng)行為，并作出禁止性規(guī)定；二是按照旅游散客需求特點(diǎn)，強(qiáng)化旅游信息和交通服務(wù)供給，疏解旅游客源，擠壓非法一日游空間；三是加強(qiáng)核心環(huán)節(jié)管理，遏制虛假信息傳播，阻斷非法一日游攬客渠道；四是按照共治理念，強(qiáng)化旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位責(zé)任，切斷非法經(jīng)營(yíng)服務(wù)鏈條；五是加強(qiáng)購(gòu)物商店、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目和景區(qū)管理，阻斷非法一日游利益鏈；六是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，改進(jìn)行政執(zhí)法方式。
　　(三)關(guān)于民宿經(jīng)營(yíng)
　　近年來(lái)，隨著自助旅游盛行和互聯(lián)網(wǎng)的傳播，與旅游目的地風(fēng)土人情結(jié)合緊密的民宿成為旅游潮流。本市鄉(xiāng)村民宿起源于上世紀(jì)八十年代末期的農(nóng)家樂(lè)，現(xiàn)發(fā)展為民俗旅游戶和鄉(xiāng)村精品酒店；城鎮(zhèn)民宿則起步于2008年的“奧運(yùn)人家”。
　　民宿經(jīng)營(yíng)以居民自有住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，采取了與旅館業(yè)相同的經(jīng)營(yíng)方式，即向社會(huì)公眾提供住宿服務(wù)并按日計(jì)價(jià)收費(fèi)?！稐l例》將規(guī)范民宿發(fā)展作為重要內(nèi)容，并在旅游經(jīng)營(yíng)一章中設(shè)“民宿”專節(jié)進(jìn)行規(guī)定。對(duì)民宿管理內(nèi)容進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。
　　一是明確民宿概念，規(guī)定民宿是指城鄉(xiāng)居民利用擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(第五十六條)，確立住宅性質(zhì)的房屋從事住宿經(jīng)營(yíng)的合法性。
　　二是明確開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)辦理工商登記，遵守國(guó)家和本市有關(guān)民宿管理規(guī)定(第五十七條)，解決民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，并與國(guó)家和本市已經(jīng)出臺(tái)或?qū)⒁雠_(tái)的規(guī)定做好銜接。
　　三是明確市區(qū)政府規(guī)范引導(dǎo)民宿發(fā)展和鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展責(zé)任(第五十八條)。
　　四是按照“放管服”的改革要求，規(guī)定市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實(shí)際，分別制定城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定；相關(guān)政府部門(mén)履行服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任(第五十九條)。
　　五是在“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章明確發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要求，為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境(第十五條)。
　　三、主要特點(diǎn)
　　一是強(qiáng)化首都核心功能，提升旅游文化內(nèi)涵。
　　二是規(guī)劃促進(jìn)方面的規(guī)定更加符合北京實(shí)際，突出首都特點(diǎn)。
　　三是旅游公共服務(wù)專章規(guī)范，分類(lèi)建設(shè)。
　　四是針對(duì)“一日游”經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條制度設(shè)計(jì)。
　　五是對(duì)網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行分類(lèi)規(guī)范。
　　六是規(guī)范和引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。
　　七是確立了旅游執(zhí)法綜合監(jiān)管機(jī)制。
　　八是加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，加大信用懲戒力度。
　　四、組織實(shí)施
　　一是強(qiáng)化宣傳貫徹和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為《條例》的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。今天的發(fā)布會(huì)后，旅游委將召開(kāi)全市旅游行業(yè)宣貫大會(huì)，組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織專家進(jìn)行解讀，同時(shí)，借助新媒體向社會(huì)廣泛深入宣傳，與“北京普法”等新媒體平臺(tái)持續(xù)深入宣傳普及等。
　　二是條例實(shí)施后，請(qǐng)市人大常委會(huì)定期開(kāi)展執(zhí)法檢查，保障《條例》的有效實(shí)施。
　　三是落實(shí)責(zé)任，完善制度。研究落實(shí)《條例》規(guī)定的配套制度和管理措施，進(jìn)行重點(diǎn)任務(wù)分工，推進(jìn)《條例》深入貫徹實(shí)施，推動(dòng)和保障我市旅游業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。
　　謝謝大家！
　　主持人：謝謝宋主任非常全面權(quán)威發(fā)布，我們市旅游委為了方便大家報(bào)道，專門(mén)提供了《北京市旅游條例》的全文的冊(cè)子，我們?cè)诤灥降臅r(shí)候也發(fā)放給大家了，如果有記者朋友沒(méi)領(lǐng)取的話，等散會(huì)也可以向我們領(lǐng)取。下面請(qǐng)姜俊梅主任介紹《北京市旅游條例》的立法過(guò)程的有關(guān)情況。
　　姜俊梅：各位媒體的朋友，上午好！下面我簡(jiǎn)要介紹《北京市旅游條例》的立法過(guò)程。
　　北京市高度重視旅游立法工作，為旅游業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。1999年3月市十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《北京市旅游管理?xiàng)l例》，2004年，常委會(huì)旅游業(yè)發(fā)展情況，對(duì)旅游管理?xiàng)l例進(jìn)行了修訂。
　　2013年，旅游法出臺(tái)，就保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)和合理利用旅游資源、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出規(guī)定。為維護(hù)法制統(tǒng)一，市人大常委會(huì)將修訂《北京市旅游管理?xiàng)l例》列入本市地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃。
　　2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居城市”。為首都城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，提出了更高要求。常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)，也在2014年年初啟動(dòng)了旅游管理?xiàng)l例修訂的立項(xiàng)論證工作。旅游業(yè)作為首都城市形象的重要展示窗口和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)如何在堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位中謀發(fā)展，在強(qiáng)化首都核心功能的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用，是我們?cè)谶M(jìn)行法規(guī)立項(xiàng)論證工作中始終思考的問(wèn)題。
　　2014年12月，市十四屆人大常委會(huì)第四十七次主任會(huì)議討論通過(guò)了制定旅游條例的立項(xiàng)論證報(bào)告。會(huì)議明確了立法基本思路和總體要求：一是把握好北京旅游業(yè)及旅游立法的定位。北京旅游業(yè)是服務(wù)首都“四個(gè)中心”功能和展示“國(guó)際一流和諧宜居之都”形象的重要載體。立法應(yīng)當(dāng)牢牢把握首都特色，通過(guò)條例的制度設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范，發(fā)揮北京旅游業(yè)在政治凝聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化傳播等方面功能作用。二是不貪大求全，不照搬照抄。對(duì)旅游法和有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)詳細(xì)規(guī)定的旅游者的權(quán)利義務(wù)、旅游服務(wù)合同、旅游安全和旅游糾紛處理等內(nèi)容，不作重復(fù)規(guī)定。三是對(duì)國(guó)家旅游法明確授權(quán)地方立法規(guī)范的民宿旅游作出規(guī)定，填補(bǔ)法律空白。四是重點(diǎn)解決本市最突出的非法一日游問(wèn)題。五是堅(jiān)持法治思維、法治方式和共治理念，破除行政管理思維，按照習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神和旅游法要求，結(jié)合首都旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，制定新的旅游條例，廢止旅游管理?xiàng)l例。
　　完成法規(guī)立項(xiàng)論證工作后，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市旅游委會(huì)同市政府法制辦和市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦、法制辦等單位，組建立法起草工作小組，按照常委會(huì)主任會(huì)議立項(xiàng)意見(jiàn)書(shū)提出的立法基本思路，啟動(dòng)了法規(guī)起草工作。2016年6月，市政府第121次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《北京市旅游條例(草案)》，提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。
　　2016年7月、9月和11月，市十四屆人大常委會(huì)對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行了三次審議，先后有75位常委會(huì)組成人員發(fā)表了審議意見(jiàn)。
　　常委會(huì)組成人員指出，北京旅游業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)功能，也有政治功能、文化功能、社會(huì)功能、教育功能，要服務(wù)于提升國(guó)家的政治凝聚力、文化影響力，促進(jìn)社會(huì)和諧和國(guó)際交往。北京作為歷史文化名城，有豐富的人文資源，要發(fā)掘旅游資源的文化內(nèi)涵，促進(jìn)旅游和文化的融合，展示、弘揚(yáng)和傳承中華民族優(yōu)秀文化?！?
　　非法一日游侵害旅游者合法權(quán)益，擾亂首都旅游市場(chǎng)秩序，損害首都旅游形象，必須進(jìn)行全面治理。旅游者到北京旅游不僅僅是為了觀光休閑，還因?yàn)楸本┦菄?guó)家首都，很多旅游者是帶著朝圣的心理到北京，到天安門(mén)看升旗，看故宮長(zhǎng)城，看鳥(niǎo)巢水立方，北京的旅游業(yè)有責(zé)任維護(hù)首都形象，創(chuàng)造良好的旅游市場(chǎng)秩序，為國(guó)內(nèi)外旅游者提供良好的旅游環(huán)境和旅游體驗(yàn)。
　　旅游法第四十六條規(guī)定：“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”常委會(huì)組成人員指出，在保證旅游安全的前提下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確民宿經(jīng)營(yíng)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，規(guī)范、引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
　　今年3月，市委將條例草案在市政協(xié)進(jìn)行了立法協(xié)商，收到立法協(xié)商意見(jiàn)75條。
　　根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)和其他各方面意見(jiàn)，市人大法制委、財(cái)經(jīng)委會(huì)同市政府法制辦、市旅游委進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。針對(duì)提升首都旅游文化內(nèi)涵問(wèn)題，召開(kāi)了專家論證會(huì)、政府部門(mén)座談會(huì)；針對(duì)民宿問(wèn)題，赴福建和本市東城、西城、密云、懷柔等區(qū)實(shí)地考察民宿經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況，召開(kāi)了相關(guān)政府部門(mén)座談會(huì)，研究了其他省市有關(guān)民宿管理的規(guī)定，寫(xiě)出了兩份調(diào)研報(bào)告。針對(duì)非法一日游治理，乘坐一日游車(chē)輛進(jìn)行了暗訪，召開(kāi)了三次有旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)參加的座談會(huì)，與政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了多次研討，參加了旅游綜合執(zhí)法，研究了2006年到2015年本市旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和本市旅游服務(wù)設(shè)施的接待能力，根據(jù)調(diào)研情況形成了兩份研究報(bào)告，對(duì)非法一日游的表現(xiàn)和行為性質(zhì)、形成原因和治理對(duì)策進(jìn)行分析。市政府法制辦還委托北京市社情民意調(diào)查中心進(jìn)行了“北京市旅游市場(chǎng)滿意度民意調(diào)查”，對(duì)1000多名外地旅游者進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，形成了調(diào)查報(bào)告。
　　根據(jù)調(diào)研情況，我們?cè)黾恿颂嵘糜挝幕瘍?nèi)涵的內(nèi)容，對(duì)民宿管理作了原則規(guī)定，剛才宋主任已經(jīng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了介紹。
　　對(duì)非法一日游治理，我們從旅非法一日游經(jīng)營(yíng)、政府管理和游者需求三個(gè)角度，作了系統(tǒng)思考。將非法一日游經(jīng)營(yíng)鏈條細(xì)分為服務(wù)鏈、利益鏈、信息傳播鏈，有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)制；針對(duì)政府管理存在的問(wèn)題提出了綜合監(jiān)管的思路，加大了信用懲戒力度。
　　從旅游者需求角度，探討非法一日游屢禁不絕的深層次原因，形成了一些基本的判斷：一是北京旅游市場(chǎng)是以散客為主的市場(chǎng)，到京旅游者90%左右為散客，客觀上存在著一日游需求；二是網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為旅游散客事先了解旅游信息，進(jìn)行旅游安排的主要渠道，其中65%的旅游者在商業(yè)媒體平臺(tái)獲取信息，60%的旅游者在網(wǎng)上完成交通、住宿預(yù)訂，在這個(gè)過(guò)程中，政府的公共信息服務(wù)支持不夠；三是本市旅游基礎(chǔ)設(shè)施整體可以滿足旅游散客需求，但配置還存在著不科學(xué)、不合理之處，特別是在十三陵、八達(dá)嶺長(zhǎng)城一線，公共交通配置有待完善。其中，北京旅游市場(chǎng)是以散客為主的市場(chǎng)這個(gè)判斷是非常重要的。如果旅游市場(chǎng)是以團(tuán)隊(duì)旅游為主，那么旅游者所需要的所有服務(wù)是由旅游社組織和完成的，政府只要管好旅行社就可以了。而以散客為主的市場(chǎng)，既需要完善的市場(chǎng)服務(wù)，也需要完善的公共服務(wù)，特別是交通和信息的供給。這時(shí)候，政府不僅是管理者，還是公共服務(wù)的提供者或者組織者，政府的管理和服務(wù)要適應(yīng)市場(chǎng)的需要完成轉(zhuǎn)型。
　　我們都有自由行的經(jīng)歷，先上網(wǎng)查信息設(shè)計(jì)路線，只要公共交通可以方便到達(dá)的地方就采用公共交通出行；公共交通不便利的就參加旅行社組織的一日游、兩日游。以北京旅游為例，天安門(mén)、故宮、頤和園、天壇，公共交通非常便利，散客旅游者一般就會(huì)選擇坐地鐵、公交；而到十三陵、八達(dá)嶺，由于十三陵到八達(dá)嶺之間的公共交通相對(duì)不便利，如果想一天游覽兩個(gè)世界文化遺產(chǎn)景區(qū)，一般就會(huì)選擇參加旅行社組織的一日游，這種選擇主要是出于交通考慮。
　　所以，針對(duì)非法一日游治理，我們既提出了堵和管的措施，也提出了解決游客需求的疏解方案，加強(qiáng)旅游公共信息平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展旅游公交，以解決非法一日游產(chǎn)生的深層次問(wèn)題。結(jié)合立法進(jìn)程，政府有關(guān)部門(mén)也同步開(kāi)展了工作，去往十三陵-八達(dá)嶺的旅游公交開(kāi)通了兩條線路，正規(guī)的一日游線路信息在統(tǒng)一平臺(tái)發(fā)布，對(duì)虛假網(wǎng)絡(luò)信息加大治理力度，取得了很好的成效。
　　5月26日，常委會(huì)通過(guò)了《北京市旅游條例》，將于8月1日起施行。我們相信，隨著條例的實(shí)施，北京旅游環(huán)境將得到進(jìn)一步改善，首都旅游業(yè)在優(yōu)化提升首都核心功能、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的進(jìn)程中也將發(fā)揮更加重要的作用。謝謝。
　　主持人：謝謝姜主任，通過(guò)兩位領(lǐng)導(dǎo)介紹，我們可以看出《北京市旅游條例》的實(shí)施將大力推進(jìn)北京市旅游事業(yè)的發(fā)展，下面把時(shí)間交給記者朋友，請(qǐng)大家提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)先通報(bào)所在媒體的名稱。
　　《中國(guó)旅游報(bào)》記者：我看到設(shè)置了專章對(duì)旅游公共服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，這在其他省的旅游條例中沒(méi)有，我們想問(wèn)一下安金明副主任，是怎么考慮來(lái)設(shè)這個(gè)專章的？
　　安金明：這個(gè)《條例》通篇圍繞著服務(wù)的立法思維，對(duì)旅游市場(chǎng)主體的權(quán)利保障和義務(wù)承擔(dān)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。與以往相比，與其他省市相比，北京旅游條例更加突出旅游的事業(yè)性，同時(shí)兼顧服務(wù)產(chǎn)業(yè)性。我相信，這將是今后北京旅游依法發(fā)展、快速發(fā)展和穩(wěn)中求進(jìn)的基石和臺(tái)階。
　　《條例》共84條，扣除罰則和附則后有65條，其中，絕大部分都貫穿著旅游服務(wù)的思維和制度設(shè)計(jì)。在總則中有服務(wù)(第5、6條)，在規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中有服務(wù)(第10、14-17條)，旅游經(jīng)營(yíng)中更有服務(wù)(25、28、29條、景區(qū)、旅游客運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)、民宿等專節(jié))?！?
　　“旅游公共服務(wù)”一章，是根據(jù)本市實(shí)際情況創(chuàng)設(shè)的，體現(xiàn)首都旅游業(yè)發(fā)展特色的內(nèi)容，發(fā)揮立法的引導(dǎo)、支持和規(guī)范作用。本章立足首都功能定位，遵循“量力而為、分類(lèi)推進(jìn)”的原則，注意把握公共服務(wù)建設(shè)適應(yīng)性和階段性特點(diǎn)，著眼于完善首都城市旅游公共服務(wù)和增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的角度，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)分類(lèi)建設(shè)，推動(dòng)城市作為旅游目的地的軟硬件服務(wù)體系建設(shè)更加完善。主要從信息咨詢、安全保障、交通便捷、惠民便民等幾大公共服務(wù)體系明確了旅游行政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)(18-23條)?！〈送?，在“旅游經(jīng)營(yíng)”中還設(shè)計(jì)了旅游公交、旅游專線、旅游客運(yùn)車(chē)輛服務(wù)要求(39、42、40-41)；還規(guī)定了鼓勵(lì)和支持旅游志愿服務(wù)和文明旅游宣傳等(第24、7條)。謝謝。
　　新華社北京分社記者：我關(guān)注《條例》里面涉及到民宿的五十九條規(guī)定，市政府有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實(shí)際，分別制定城區(qū)民宿和農(nóng)村民宿的具體管理規(guī)定。請(qǐng)問(wèn)市政府法制處的王處長(zhǎng)，這里有什么內(nèi)容，大概什么時(shí)候?qū)嵭校?
　　王鴻劍：我想是兩個(gè)問(wèn)題。一是主要內(nèi)容。首先是有關(guān)房屋安全、消防應(yīng)急、公共衛(wèi)生、食品安全等基本經(jīng)營(yíng)條件。二是經(jīng)營(yíng)的地位問(wèn)題，就是說(shuō)民宿經(jīng)營(yíng)者要取得工商登記，要取得合法登記。三是經(jīng)營(yíng)規(guī)范的問(wèn)題。比如說(shuō)保護(hù)旅游者個(gè)人隱私和信息安全，明碼實(shí)價(jià)，公平交易等經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范。四是相關(guān)政府部門(mén)做好旅游服務(wù)，比如旅游、公安、工商等，按“放管服”應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)化程序、便民利民、確保安全的原則，對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)進(jìn)行服務(wù)和指導(dǎo)，促進(jìn)本市民宿業(yè)的健康發(fā)展。這是我們初步考慮的四塊內(nèi)容。
　　第二個(gè)是時(shí)間問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題非常好，應(yīng)該給你點(diǎn)個(gè)贊?？梢赃@樣理解，因?yàn)槲覀儽本┦兄朴喌胤叫苑ㄒ?guī)條例有一個(gè)明確的規(guī)定，就是地方性法規(guī)要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律實(shí)施之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。
　　《北京市旅游條例》第59條正好屬于這種情況，也就是說(shuō)地方性法規(guī)明確要求政府部門(mén)制訂民宿具體管理辦法，這樣我們考慮，旅游條例將于8月1日起正式實(shí)施，那么，城區(qū)民宿和農(nóng)村民宿的具體管理規(guī)定，正式實(shí)施的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不晚于2018年8月1日。我也希望政府有關(guān)部門(mén)抓緊工作，確保如期實(shí)施，使本市的城區(qū)民宿和農(nóng)村民宿在法制化和制度化軌道上健康發(fā)展，滿足群眾游覽觀光休閑的旅游度假的消費(fèi)需求。謝謝。
　　北京電視臺(tái)記者：我想問(wèn)一下姜主任，旅游是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，而涉及到的方面是多方面的，而《北京市旅游條例》為什么重點(diǎn)規(guī)定了非法一日游治理、提升旅游文化內(nèi)涵、民宿管理這三個(gè)方面的內(nèi)容，而對(duì)其他內(nèi)容規(guī)定相對(duì)較少？謝謝。
　　姜俊梅：對(duì)地方立法而言，有關(guān)旅游的上位法很多。旅游法共10章112條，規(guī)定了旅游者的權(quán)利義務(wù)、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理和旅游糾紛處理。國(guó)務(wù)院還制定了旅行社條例、導(dǎo)游員條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例等行政法規(guī)。文物保護(hù)法、森林法等法律當(dāng)中也有關(guān)于旅游開(kāi)發(fā)的內(nèi)容，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定也適用于旅游管理和服務(wù)。這些上位法的規(guī)定，我們?cè)诼糜喂芾砗头?wù)過(guò)程中都要嚴(yán)格執(zhí)行。
　　按照立法法的規(guī)定，“制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定?！彼裕覀?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中，對(duì)于上位法已經(jīng)作出具體規(guī)定的內(nèi)容　，一般不照搬照抄；對(duì)于上位法作出原則規(guī)定的部分內(nèi)容，為了保證上位法在本市的貫徹實(shí)施，結(jié)合本市實(shí)際作了細(xì)化規(guī)定；對(duì)于上位法明確授權(quán)地方立法的內(nèi)容，作出具體規(guī)定。
　　針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題，是我們市人大常委會(huì)堅(jiān)持的立法理念。旅游條例草案在起草審議過(guò)程中，逐步聚焦了非法一日游治理、提升旅游文化內(nèi)涵、民宿管理這三個(gè)方面的問(wèn)題。常委會(huì)在起草過(guò)程中是這樣，審議的過(guò)程中依然是這樣，我們常委會(huì)的審議意見(jiàn)主要針對(duì)這三方面內(nèi)容。委員們認(rèn)為，非法一日游不僅嚴(yán)重?fù)p害旅游者合法權(quán)益，更嚴(yán)重?fù)p害了首都形象，必須全面治理；北京作為歷史文化名城，有豐富的文化旅游資源，但旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵不足，需要全面發(fā)掘。習(xí)近平總書(shū)記今年視察北京時(shí)的重要講話，也對(duì)強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色，作出指示。旅游作為首都文化的重要展示窗口，理應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用?；诼糜畏ǖ氖跈?quán)，地方立法需要對(duì)民宿管理作出規(guī)定。
　　基于以上情況，旅游立法針對(duì)本市旅游業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，重點(diǎn)對(duì)這三方面問(wèn)題作了規(guī)定。
　　《北京日?qǐng)?bào)》記者：我的問(wèn)題是《北京市旅游條例》遇到難處怎么做？謝謝。
　　安金明：《條例》在立法過(guò)程中和今后的執(zhí)行上確實(shí)存在難點(diǎn)。主要是兩個(gè)，一個(gè)是非法一日游的治理以及民宿的管理。非法一日游能否可以有效杜絕？雖然條例按照疏堵結(jié)合，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，進(jìn)行了全鏈條的制度設(shè)計(jì)。但是，非法一日游屢禁不絕，原因眾多，經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜，違法行為多種多樣，需要我們十分認(rèn)真對(duì)待，在執(zhí)法中有效配合，不斷增加服務(wù)供給，加強(qiáng)有效綜合執(zhí)法。執(zhí)法效果有待于在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善。
　　二是我市民宿的管理規(guī)范問(wèn)題。從本市目前的實(shí)際管理狀況分析，民宿經(jīng)營(yíng)者基本上不具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍不含住宿。民宿是以住宿服務(wù)為基本單元，這部法律對(duì)民宿的概念進(jìn)行了約定，這種相對(duì)寬松的管理方式，使民宿業(yè)獲得了存在和較大的發(fā)展空間；但由于其政策的不確定性，制約了社會(huì)資本投入，以及民宿業(yè)本身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)模不大，檔次不高，也沒(méi)有形成大的很好的系列品牌。針對(duì)民宿業(yè)管理法律法規(guī)缺失的狀態(tài)，旅游法第四十六條規(guī)定“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”，我們這次根據(jù)這個(gè)旅游發(fā)第四十六條對(duì)民宿管理立法進(jìn)行了明確授權(quán)。本次旅游條例也將規(guī)范民宿發(fā)展作為重要內(nèi)容，在旅游經(jīng)營(yíng)一章中設(shè)“民宿”專節(jié)進(jìn)行規(guī)定。綜合考慮旅游法和《旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例，現(xiàn)在正在征求意見(jiàn)相關(guān)的內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外民宿管理經(jīng)驗(yàn)，以及近年來(lái)中央一號(hào)文件，三農(nóng)的發(fā)展，還有市委、市政府有關(guān)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策，首都功能定位以及本市民宿發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。我們將協(xié)同《條例》第五十九條中的有關(guān)部門(mén)盡快制訂出相關(guān)的配套政策，最大程度實(shí)現(xiàn)立法的本意。謝謝。
　　主持人：謝謝安主任的回答。由于時(shí)間關(guān)系，我們提問(wèn)環(huán)節(jié)到此結(jié)束。非常感謝北京市旅游委宋宇主任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，感謝各位記者朋友對(duì)本次發(fā)布會(huì)的關(guān)注，我們也希望各位媒體朋友能繼續(xù)關(guān)注和報(bào)道北京市旅游事業(yè)的發(fā)展。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家，再見(jiàn)。