主持人：各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。為貫徹中央和市委市政府關(guān)于推動(dòng)全國文化中心建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大力推動(dòng)北京實(shí)體書店健康發(fā)展。日前，我市制定了《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》。扶持實(shí)體書店是廣大記者朋友非常關(guān)心的一個(gè)話題，今天為了滿足大家的信息需求，我們非常高興地邀請(qǐng)到北京市新聞出版廣電局副局長張?zhí)K先生向大家介紹情況并回答大家關(guān)心的問題。同時(shí)出席今天新聞發(fā)布會(huì)的還有北京市財(cái)政局科技文化處處長余競女士，到時(shí)候于處長也可以回答大家關(guān)心的問題。在發(fā)布會(huì)之前，先請(qǐng)大家觀看一段宣傳片。
　　通過宣傳片，我想各位記者朋友對(duì)實(shí)體書店又有了更深刻的了解。下面有請(qǐng)張?zhí)K副局長介紹北京市《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》基本情況。
　　張?zhí)K：各位記者朋友們，大家上午好：首先歡迎各位參加此次新聞發(fā)布會(huì)。昨天我們剛剛拿到市政府的文件，北京市人民政府辦公廳在7月6日正式批準(zhǔn)北京市關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見。今天在這里跟大家做一個(gè)簡要的解讀和說明。就像大雨一樣，雨水象征著財(cái)富，也特別這個(gè)政策對(duì)北京實(shí)體書店的建設(shè)能帶來一種扶持，讓實(shí)體書店如沐甘霖，下面我先做一下簡要介紹。
　　一、政策制定的背景
　　一是實(shí)體書店生存艱難
　　近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，人們閱讀習(xí)慣、消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生改變，電子書、網(wǎng)上書店對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體書店形成了較大沖擊，加之經(jīng)營場所租金、人員成本等不斷上漲，導(dǎo)致實(shí)體書店都不同程度出現(xiàn)了銷售營業(yè)額下滑、利潤率下降等問題，經(jīng)營陷入嚴(yán)重困境。
　　二、中央高度重視實(shí)體書店建設(shè)。近年來，中央和國家相關(guān)部門針對(duì)實(shí)體書店行業(yè)的困境，多措并舉，大力推動(dòng)出版物市場繁榮發(fā)展，包括全民閱讀寫入中央文件，批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅，財(cái)政扶持力度加大，2013年財(cái)政部和國家新聞出版廣電總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展實(shí)體書店扶持試點(diǎn)工作的通知》，發(fā)放實(shí)體書店獎(jiǎng)勵(lì)資金。特別是2016年6月，中宣部等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體書店發(fā)展。
　　三是貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)批示精神。北京市委、市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視實(shí)體書店的發(fā)展，市委書記蔡奇、市長陳吉寧、市委宣傳部部長杜飛進(jìn)、副市長王寧等領(lǐng)導(dǎo)同志多次實(shí)地調(diào)研實(shí)體書店發(fā)展，并做出重要指示，強(qiáng)調(diào)首都更應(yīng)該做到書香京城，要求作為專項(xiàng)，出臺(tái)政策、抓好落實(shí)。
　　四是順應(yīng)全國文化中心建設(shè)新要求。實(shí)體書店是重要的城市文化基礎(chǔ)設(shè)施，承載著城市的記憶，體現(xiàn)著城市的文化底蘊(yùn)，影響著城市的文化氛圍，是全國文化中心建設(shè)的重要內(nèi)容。將實(shí)體書店納入全國文化中心建設(shè)戰(zhàn)略布局，提升首都公共文化服務(wù)水平，是新時(shí)代首都文化建設(shè)的必然要求。
　　二、政策制定的目的
　　目前緩解實(shí)體書店生存發(fā)展的實(shí)際困難，穩(wěn)定發(fā)行市場，提高書店行業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，完全靠市場機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)，因此制定支持實(shí)體書店發(fā)展的政策是完全必要的。作為全國出版發(fā)行業(yè)高地的北京，出臺(tái)支持我市實(shí)體書店發(fā)展的政策既是響應(yīng)和落實(shí)中央的政策要求，同時(shí)也是促進(jìn)實(shí)體書店行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)首都文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力的必然舉措。
　　三、政策制定的過程
　　為貫徹落實(shí)中央要求和市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，順應(yīng)全國文化中心建設(shè)新要求，北京市新聞出版廣電局在市委宣傳部直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市財(cái)政局、市規(guī)劃國土委、市文資辦等相關(guān)單位的大力支持下，從2017年起啟動(dòng)了《實(shí)施意見》的起草工作。文件起草以中宣部等11部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)了市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，結(jié)合北京工作實(shí)際，并參考了其他省市經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，力求文件內(nèi)容高標(biāo)準(zhǔn)、有特色、可落實(shí)。
　　文件起草過程中，一是貫徹落實(shí)中央精神，對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了逐一研究，擬定了北京市相應(yīng)落實(shí)措施；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。起草組在廣泛調(diào)研業(yè)界的基礎(chǔ)上，深入了解實(shí)體書店發(fā)展經(jīng)營中存在的普遍性問題，針對(duì)問題提出具體措施，如文件中對(duì)房租、稅收、人才等問題提出了解決方案。草案形成后，先后召開多次座談會(huì)并以書面形式征求了市發(fā)改委、市規(guī)土委、市財(cái)政局、市文資辦等委辦局及相關(guān)區(qū)的意見建議；三是力求符合北京實(shí)際。文件起草過程中，認(rèn)真貫徹了全國文化中心建設(shè)戰(zhàn)略布局，明確將支持實(shí)體書店建設(shè)納入各級(jí)規(guī)劃，并多次征求市相關(guān)部門和各區(qū)意見，確保政策可落實(shí)。還對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的大力發(fā)展24小時(shí)書店、提升首都公共文化服務(wù)水平、發(fā)展特色書店、解決經(jīng)營場所難題等問題做出了回應(yīng)。
　　2017年10月26日，《實(shí)施意見》在市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第六次專題會(huì)上獲原則同意。2018年1月6日，市長陳吉寧同志主持召開市政府專題會(huì)議，《實(shí)施意見》提交專題會(huì)上研究審議并獲原則同意。3月28日下午，市委書記蔡奇同志主持召開第十二屆市委常委會(huì)第60次會(huì)議，審議并原則同意《實(shí)施意見》。會(huì)后，根據(jù)常委會(huì)意見，特別是市領(lǐng)導(dǎo)“重點(diǎn)對(duì)實(shí)體書店房租進(jìn)行補(bǔ)貼”的指示精神，我局聯(lián)合市財(cái)政局、市發(fā)改委等部門對(duì)《實(shí)施意見》相關(guān)章節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行了修改。經(jīng)市政府審定，于7月6日以市政府辦公廳名義正式向社會(huì)發(fā)布。
　　四、政策的特色亮點(diǎn)
　　一是聚焦首都核心功能定位。文件深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和總書記對(duì)北京重要講話精神，緊緊圍繞首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，努力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都建設(shè)。通過合理布局規(guī)劃，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化政策機(jī)制，完善市場體系，助力實(shí)體書店企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，從而強(qiáng)化首都文化功能，擴(kuò)大文化供給，豐富文化內(nèi)容，打造文化地標(biāo)。
　　二是突出社會(huì)效益。提出大型綜合書城向文化綜合體驗(yàn)中心轉(zhuǎn)型，支持書店?duì)I造優(yōu)質(zhì)閱讀空間，鼓勵(lì)實(shí)體書店開展各類文化惠民活動(dòng)，支持發(fā)展24小時(shí)書店，鼓勵(lì)實(shí)體書店與市級(jí)重點(diǎn)文化活動(dòng)對(duì)接互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的有效供給，提升公共文化服務(wù)水平。
　　三是著力解決實(shí)體書店發(fā)展存在的問題。在經(jīng)營場所上，落實(shí)本市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)和居住公共服務(wù)設(shè)施配套指標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，為實(shí)體書店預(yù)留經(jīng)營場所。支持書店與社區(qū)圖書館開展合作，鼓勵(lì)利用有條件的騰退空間和老舊廠房開辦實(shí)體書店；在扶持上，對(duì)大型書城、中小型書店等給予分類扶持，采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和政府購買服務(wù)等多種形式鼓勵(lì)書店創(chuàng)新經(jīng)營模式，降低書店成本壓力。
　　四是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過政策激發(fā)企業(yè)的市場活力，推動(dòng)實(shí)體書店加快轉(zhuǎn)型、跨界經(jīng)營、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營模式的更新和消費(fèi)服務(wù)的升級(jí)，以優(yōu)質(zhì)理念、優(yōu)質(zhì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)書品、優(yōu)質(zhì)活動(dòng)，為市民和讀者提供優(yōu)質(zhì)生活，成為優(yōu)質(zhì)品牌，凸顯鮮明特色，打造文化名片。
　　五是加強(qiáng)陣地管理。實(shí)體書店是意識(shí)形態(tài)重要陣地?！秾?shí)施意見》提出倡導(dǎo)建立書店總編輯制度，通過建立總編輯制度，加強(qiáng)對(duì)書店出版物和活動(dòng)的把關(guān)，確保導(dǎo)向正確、內(nèi)容安全。
　　五、政策實(shí)施的重要意義
　　一是北京建設(shè)全國文化中心的重要舉措。
　　黨中央歷來高度重視文化建設(shè)。習(xí)近平總書記十分關(guān)心首都文化建設(shè)，兩次視察北京重要講話都對(duì)北京文化建設(shè)作出了重要指示。習(xí)近平總書記的重要論述和指示精神，深刻闡明了文化在首都的重要地位和作用。而實(shí)體書店作為重要的文化基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)成為各個(gè)城市的新文化名片和新文化地標(biāo)，以及城市軟實(shí)力的重要標(biāo)志，越來越作為文化的重要組成部分發(fā)揮著不可替代的作用。
　　二是推進(jìn)北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的有力抓手
　　實(shí)體書店是提高人民群眾精神文化素養(yǎng)的重要載體，是文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要組成部分，是一個(gè)地區(qū)和都市文化品格傳承的獨(dú)特標(biāo)志。
　　北京市委市政府近年來下大力氣，采取了一系列有效措施扶持實(shí)體書店企業(yè)。在各項(xiàng)政策的作用下，目前北京發(fā)行市場正逐步趨于穩(wěn)定，書店經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都有所提升，全市的綜合閱讀率持續(xù)增長，居民閱讀文化消費(fèi)需求持續(xù)攀升，實(shí)體書店正在重新成為讀者購書重要渠道，一批高水平的特色實(shí)體書店在北京落地開張。在此基礎(chǔ)上，此次制定出臺(tái)《北京市支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》將有利于進(jìn)一步推動(dòng)書店行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化市場繁榮，同時(shí)推動(dòng)實(shí)體書店補(bǔ)齊短板，打造品牌，再上新臺(tái)階，重新煥發(fā)活力，成為首都的文化地標(biāo)，再塑輝煌。
　　三是滿足廣大市民美好生活愿望的必然　
　　實(shí)體書店是一個(gè)民族文化傳承和文化傳播的重要設(shè)施，是廣大人民群眾汲取健康精神食糧的重要渠道，也是保障市民基本文化權(quán)利的重要手段。在閱讀推進(jìn)文明的過程中，實(shí)體書店有不可或缺的作用。通過《北京市支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》的制定出臺(tái)，將極大促進(jìn)我市實(shí)體書店向行業(yè)空間最美呈現(xiàn)、平臺(tái)集聚功能完善、復(fù)合經(jīng)營業(yè)態(tài)升級(jí)、專業(yè)細(xì)分彰顯活力、跨界連鎖融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增添動(dòng)力等方向轉(zhuǎn)型。以上是我對(duì)實(shí)施意見出臺(tái)背景過程的介紹。
　　主持人：今天還邀請(qǐng)到實(shí)體書店的專家組專家和實(shí)體書店代表，讓他們談?wù)勛约旱那猩眢w會(huì)。首先有請(qǐng)北京市實(shí)體書店專家組組長劉明清先生介紹情況。
　　劉明清：大家上午好！昨天，北京市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》(以下稱《實(shí)施意見》)。這個(gè)文件，可以稱之為“指導(dǎo)北京市實(shí)體書店健康發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件”。我們相信，隨著《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，北京市將迎來實(shí)體書店發(fā)展的春天。
　　一、北京市擁有發(fā)展實(shí)體書店得天獨(dú)厚的條件和資源
　　——北京市作為首都和全國文化中心，所擁有的文化資源和出版資源在全國遙遙領(lǐng)先。
　　全國三分之二以上的國有出版機(jī)構(gòu)在北京；另外也有相當(dāng)數(shù)量的地方國有出版機(jī)構(gòu)和發(fā)行機(jī)構(gòu)在北京設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，或者將主要業(yè)務(wù)布局在北京；至于在北京注冊(cè)和運(yùn)營的民營圖書公司和工作室的數(shù)量，更是遠(yuǎn)超過其他省區(qū)(包括直轄市)。
　　因此，北京市不僅是全國文化中心，還是出版中心、出版物發(fā)行中心。雖然由于地域和人口的原因，目前北京市實(shí)際運(yùn)營的實(shí)體書店的數(shù)量，在全國不一定位居前列；但是實(shí)體書店的類型(大型書城、獨(dú)立書店與特色書店)在北京一定是最多的、最全的；同時(shí)一般圖書的銷售數(shù)量(除教材、教輔之外)，多年來也始終處于全國領(lǐng)先地位。
　　——北京市擁有最廣泛的閱讀人群和高質(zhì)量的讀者。
　　據(jù)中國新聞出版研究院2018年4月18日公布的第十五次全國國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年我國成年國民人均紙質(zhì)圖書閱讀量為4.66本，人均每天讀書20.38分鐘。而在此之前，由北京閱讀季領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《2016-2017年度北京市全民閱讀綜合評(píng)估報(bào)告》披露，2017年，北京市居民年人均紙書閱讀量10.97本，大大高于全國人均閱讀量。另外，實(shí)體書店依然是北京市民購書的重要渠道，超過64.77%的北京居民在實(shí)體店購買過圖書。
　　——北京市蓬勃開展的全民閱讀活動(dòng)，助力實(shí)體書店的振興和轉(zhuǎn)型。
　　北京市在全國開展的全民閱讀活動(dòng)中起到了重要的引領(lǐng)與示范作用，并形成了自己的國家級(jí)閱讀品牌——“書香中國·北京閱讀季”。北京閱讀季在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市新聞出版廣電局的直接組織下，在市相關(guān)部門、首都出版界和全市各族群眾的大力支持下，憑借首都得天獨(dú)厚的文化中心優(yōu)勢，精心籌劃、群策群力，在8年的時(shí)間里，讓閱讀走進(jìn)了社區(qū)，走進(jìn)了人們的生活，在北京各區(qū)掀起了一個(gè)全民閱讀高潮，初步形成了“政府推動(dòng)、專家指導(dǎo)、社會(huì)參與”的全民閱讀的“北京模式”。
　　——北京市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，實(shí)體書店?duì)I商環(huán)境不斷改善。
　　自2016年6月中宣部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》之后，北京市便積極行動(dòng)起來響應(yīng)中央號(hào)召，加大了對(duì)實(shí)體書店的資金和政策扶持力度。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次到實(shí)體書店調(diào)研，聽取管理部門和書店業(yè)者對(duì)發(fā)展北京實(shí)體書店的意見、建議。2016至2017連續(xù)兩年，由北京市新聞廣電局組織專家團(tuán)隊(duì)調(diào)研、評(píng)審，對(duì)近140家(兩年合計(jì))實(shí)體書店發(fā)放了獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金，對(duì)于北京市部分實(shí)體書店改善經(jīng)營環(huán)境，提升服務(wù)水平和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮了引導(dǎo)作用。
　　2018年3月份以來，北京市新聞出版廣電局在總結(jié)2016年、2017年扶持實(shí)體書店工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織專家團(tuán)隊(duì)，加大了調(diào)研力度，認(rèn)真研究中央和北京市相關(guān)政策的落地和實(shí)施。
　　二、《實(shí)施意見》為北京市實(shí)體書店全面振興和健康發(fā)展提供了新動(dòng)力
　　盡管北京市實(shí)體書店的發(fā)展在全國居于領(lǐng)先地位，較好地滿足了廣大市民的精神文化需求；但也同全國的情況一樣，存在著區(qū)域(諸如城區(qū)與郊區(qū)之間，不同城區(qū)之間，不同郊區(qū)之間)發(fā)展不均衡，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力和能力不足，市場秩序不規(guī)范，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等突出問題；同時(shí)也面臨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)購書等情況對(duì)實(shí)體書店經(jīng)營帶來的較大沖擊。因此，促進(jìn)和支持實(shí)體書店的健康發(fā)展，既是客觀需要，也是黨和政府貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念之責(zé)任所在。
　　第一，《實(shí)施意見》明確了發(fā)展目標(biāo)。
　　以大型書店為骨干，打造一區(qū)一書城；以特色書店為依托，打造重點(diǎn)街區(qū)文化地標(biāo)和標(biāo)志性文化品牌；以社區(qū)書店為抓手，打造15分鐘公共閱讀服務(wù)體系，到2020年形成以16家綜合書城和200家標(biāo)志性特色書店為支點(diǎn)，布局合理、層次分明、特色濃郁、多業(yè)融合、遍布京城的實(shí)體書店發(fā)展新格局。
　　第二，《實(shí)施意見》提出了重點(diǎn)工作。
　　1.規(guī)劃布局。將實(shí)體書店建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理布局書店網(wǎng)點(diǎn)。支持在商業(yè)中心、旅游景區(qū)、交通樞紐、人口密集社區(qū)、新建居民區(qū)等區(qū)域建設(shè)特色書店或社區(qū)書店。讓實(shí)體書店“露出來、亮起來”。
　　2.發(fā)展特色書店。鼓勵(lì)在京各類出版機(jī)構(gòu)開辦特色讀者互動(dòng)體驗(yàn)館。支持開辦紅色書店、國學(xué)書店、古舊書店、女性書店、兒童書店、科技書店、學(xué)術(shù)書店、藝術(shù)書店等特色書店。
　　3.公共服務(wù)。
　　推動(dòng)實(shí)體書店從銷售功能向兼具公共文化服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。積極參與北京閱讀季、北京國際圖書節(jié)、4.23世界讀書日等品牌文化活動(dòng)?！?
　　等于再次確認(rèn)了實(shí)體書店所具有的公共文化服務(wù)的屬性(這也是政府對(duì)于實(shí)體書店給予政策扶持的理論依據(jù))。
　　4.倡導(dǎo)總編輯制度。國有書店倡導(dǎo)建立總編輯制度，鼓勵(lì)社會(huì)辦書店設(shè)置總編輯，建立總編輯內(nèi)容把關(guān)工作機(jī)制。
　　5.推動(dòng)融合發(fā)展。支持實(shí)體書店與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，打造多元經(jīng)營的文化休閑空間。一是鼓勵(lì)實(shí)體書店利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字印刷等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向新興業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變；二是支持網(wǎng)上書店開設(shè)實(shí)體書店，建立閱讀體驗(yàn)互動(dòng)中心。
　　6.提升管理服務(wù)水平。推動(dòng)實(shí)體書店信息化管理。為實(shí)體書店搭建交流平臺(tái)，為讀者提供實(shí)體書店的相關(guān)信息資訊，更好為讀者服務(wù)。
　　第三，《實(shí)施意見》制定了保障措施。
　　可以說，每條保障措施都具有“大禮包”性質(zhì)。
　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立實(shí)體書店發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，完善扶持實(shí)體書店發(fā)展的政策保障體系。將實(shí)體書店建設(shè)納入全國文化中心建設(shè)工作督查考評(píng)范疇，納入精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
　　2.保障經(jīng)營空間。認(rèn)真落實(shí)本市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)和居住公共服務(wù)設(shè)施配套指標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，為實(shí)體書店預(yù)留經(jīng)營場所。充分利用老舊廠房、有條件的騰退空間、閑置和運(yùn)營困難的公共文化設(shè)施等開辦實(shí)體書店。支持社區(qū)圖書館與實(shí)體書店開展合作。這是解決實(shí)體書店經(jīng)營中的一大痛點(diǎn)，就是經(jīng)營空間的問題。
　　3.完善財(cái)政扶持政策。加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與。對(duì)大型現(xiàn)代化書店建設(shè)項(xiàng)目，從市政府固定資產(chǎn)投資中安排補(bǔ)貼；對(duì)符合功能定位和區(qū)域布局的特色書店和社區(qū)書店給予房屋租金補(bǔ)貼；對(duì)實(shí)體書店創(chuàng)新經(jīng)營模式、實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)實(shí)體書店在傳播黨的方針政策、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開展公益性文化活動(dòng)和提供公共文化服務(wù)等方面，通過政府購買服務(wù)方式給予支持。各區(qū)要根據(jù)本區(qū)實(shí)體書店發(fā)展需要給予相應(yīng)財(cái)政支持。
　　4.完善稅收金融政策。全面落實(shí)免征增值稅，積極落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)對(duì)實(shí)體書店發(fā)展，實(shí)施差別化政策；探索建立實(shí)體書店發(fā)展基金?！?
　　5.優(yōu)化行政審批管理。簡化審批手續(xù)，提供綠色通道，鼓勵(lì)行業(yè)+書店業(yè)務(wù)。對(duì)實(shí)體書店合理開展配套服務(wù)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，提供便利的工商登記注冊(cè)服務(wù)。
　　6.提供創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)。建立實(shí)體書店人才培育孵化機(jī)制，開辦實(shí)體書店總編輯培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和職業(yè)能力。
　　7.規(guī)范出版物市場秩序。規(guī)范實(shí)體書店經(jīng)營行為，打擊侵權(quán)盜版、等違法違規(guī)行為。完善實(shí)體書店誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步營造良好的市場環(huán)境。
　　我們有理由相信，通過政府引導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)關(guān)注、行業(yè)努力，北京實(shí)體書店的前景一定光明燦爛。謝謝大家！
　　主持人：非常感謝北京市實(shí)體書店專家組組長劉明清先生對(duì)政策非常深入的解讀。下面有請(qǐng)涵芬樓書店經(jīng)理張樂天先生介紹有關(guān)情況。
　　張樂天：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：大家好！
　　這些年，實(shí)體書店受到外來沖擊和擠壓，關(guān)停并轉(zhuǎn)、行業(yè)不景氣，日子過得很艱難。然而，一群有理想、有文化情懷的人、一批有擔(dān)當(dāng)、有特色的店，仍在默默堅(jiān)守著。書店缺錢，可從不缺良心。賠本，也要提供好書！這樣，心里才覺得踏實(shí)，才對(duì)得起讀者。涵芬樓就是其中之一。
　　我們面對(duì)困境，不忘初心，千方百計(jì)尋求突破。在逆境中求生存、謀發(fā)展。
　　我們堅(jiān)持正版、誠信經(jīng)營，防止盜版流入，拒絕低俗圖書，始終堅(jiān)守著道德和法律底線。
　　我們挖掘優(yōu)勢，打造亮點(diǎn)，在“專精特新”上下功夫，堅(jiān)持走特色化、品牌化路線。
　　我們參與北京閱讀季、十月文學(xué)月、北京消費(fèi)季、文惠卡、北京書市等重大文化項(xiàng)目，傳播優(yōu)秀文化、傳承紅色基因，舉辦了1千多場公益文化活動(dòng)，贏得了讀者喜愛和社會(huì)尊重……
　　北京市前兩年的扶持，可謂雪中送炭，讓整個(gè)行業(yè)止跌回暖。涵芬樓等多家特色實(shí)體書店從中受益。我們堅(jiān)持“專款專用”，修繕基礎(chǔ)設(shè)施；更換老舊設(shè)備；提高運(yùn)營效率；加大文化活動(dòng)投入。用扶持資金，消除了安全隱患，提升了文化空間，解決了運(yùn)營難題。
　　今年，市委市政府出臺(tái)新的政策，扶持力度之大前所未有。像支持“菜店”那樣支持實(shí)體書店、讓實(shí)體書店“露出來、亮起來”、補(bǔ)貼房租、減免稅收，改善營商環(huán)境，提供騰退空間等，總之扶持力度之大前所未有。
　　從政策中，我們感受到市委市政府對(duì)實(shí)體書店的關(guān)心，也看到了建設(shè)北京文化中心的決心。
　　今年的扶持政策很實(shí)在，也很實(shí)惠，讓我們看到了希望，很受鼓舞、信心大增！我們很感謝，也很感動(dòng)?！?
　　作為“最北京”書店，我們要抓住機(jī)遇，圍繞大北京、做好“文化+”?？缃缛诤?，創(chuàng)新發(fā)展。探索“館店結(jié)合”、“廠店結(jié)合”、“院店結(jié)合”等模式，共享文化資源，共建文化空間，傳承紅色基因，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化。
　　我們相信，隨著政策的落地、行業(yè)的回暖、各界的關(guān)注和從業(yè)人員的回歸，百年老店，必將換發(fā)新的活力；新型書店，也會(huì)得到快速發(fā)展。
　　今后京城特色書店會(huì)越來越多，文化空間會(huì)越辦越好，文化氛圍必將更加濃厚，各類文化活動(dòng)將會(huì)更豐富、更精彩！
　　隨著天降甘露，實(shí)體書店必將“遍布京城”，迎來春天，為文化北京增添新的光彩！
　　主持人：下面有請(qǐng)全民暢讀創(chuàng)始人趙杰先生作介紹。
　　趙杰：　各位領(lǐng)導(dǎo)、媒體朋友們大家上午好！很榮幸受邀參加《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布會(huì)！我是全民暢讀創(chuàng)始人趙杰。我主要談三個(gè)方面。
　　一、時(shí)代趨勢。
　　隨著人民物質(zhì)生活越來越富足，對(duì)美好生活向往和對(duì)精神文化消費(fèi)需求越來越迫切，新時(shí)代的書店勢必會(huì)有很大的市場需求。自2014年起，全民閱讀被連續(xù)寫入政府工作報(bào)告，提出“倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，更是體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾呼聲的積極回應(yīng)，和對(duì)于持續(xù)推進(jìn)全民閱讀的高度重視。書店是服務(wù)于閱讀的重要場所之一，以書店為基礎(chǔ)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)營，借助數(shù)據(jù)分析，打造一種符合新時(shí)代大眾文化消費(fèi)需求的多元文化復(fù)合式書店是一種必然趨勢。
　　二、支持書店價(jià)值。
　　書店是一個(gè)城市多重空間重要組成部分，是城市最溫暖的地方，是城市“公共客廳”，是城市形象的傳播載體，是城市變遷與城市記憶的重要記載，是城市生活人們的精神棲息地。書店價(jià)值如此之大，支持一個(gè)城市的書店發(fā)展就至關(guān)重要！今天發(fā)布的實(shí)施意見具有劃時(shí)代意義，他將讓北京更具有人文氣息！同時(shí)，也向制定此實(shí)施意見的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員表示致敬！
　　三、書店發(fā)展路徑。
　　書店原本應(yīng)是一個(gè)盈利的生意，買賣！由于運(yùn)營者沒有跟上用戶的步伐，導(dǎo)致書店成為人人知道是個(gè)賠錢的事情。在這里向一直堅(jiān)持和即將進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的同仁表示敬意！如何將文化和商業(yè)結(jié)合是全民暢讀一直研究的課題。一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目能否回答三個(gè)問題！有沒有改善用戶體驗(yàn)，有沒有提升產(chǎn)業(yè)效率，有沒有降低社會(huì)成本！
　　在《實(shí)施意見》中以大型書店為骨干，以特色書店為依托，以社區(qū)書店為抓手，都是在積極推動(dòng)書店改善用戶體驗(yàn)，多維度滿足用戶需求。提供供應(yīng)鏈解決方案以及信息管理系統(tǒng)將會(huì)大大提升產(chǎn)業(yè)效率。充分利用老舊廠房、有條件的騰退空間、閑置和運(yùn)營困難的公共文化設(shè)施等開辦實(shí)體書店。就是降低社會(huì)成本！
　　《實(shí)施意見》中還提到補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免、金融產(chǎn)品服務(wù)，將大大降低開書店的運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，優(yōu)化行政審批，簡化流程，都是在解決開店難，提供創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)，解決了運(yùn)營難的問題。
　　通過學(xué)習(xí)《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見》，大大鼓舞了我在書店經(jīng)營道路上的信心，相信在不久將來會(huì)迎來書店行業(yè)的巔峰！謝謝大家！
　　主持人：三位專家和代表的介紹，使我們對(duì)實(shí)體書店在北京目前的經(jīng)營和對(duì)政策的了解有了非常大的幫助。下面把時(shí)間交給在座的記者朋友，請(qǐng)大家提問。
　　《北京日?qǐng)?bào)》記者：北京關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見有什么比較突出的特點(diǎn)？
　　張?zhí)K：這次北京市關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的實(shí)施意見，有幾個(gè)特點(diǎn)，首先是站位高，文件貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，包括習(xí)近平總書記視察北京的重要講話精神的具體舉措。這個(gè)文件也是在推動(dòng)全國文化中心建設(shè)和國際和諧宜居之都，以這個(gè)為目標(biāo)為我們的指南和導(dǎo)向進(jìn)行政策制定。將實(shí)體書店納入了構(gòu)建書香北京，完善首都公共文化服務(wù)設(shè)施體系中來。
　　二是立足長遠(yuǎn)。不是說簡單的從著眼解決現(xiàn)在實(shí)體書店經(jīng)營的具體困難作為所有工作的目標(biāo)，更重要的是要借助政府的政策來撬動(dòng)市場，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路，激發(fā)自己的內(nèi)升動(dòng)力，適應(yīng)讀者和市場的需求，創(chuàng)基因模式。特別提出來，書店要從傳統(tǒng)的經(jīng)營單位向兼具公共文化服務(wù)功能的體系轉(zhuǎn)型。通過資金的扶持和引導(dǎo)，立足于建立起布局合理，層次分明，特色鮮明，多業(yè)融合，遍布京城的書店規(guī)劃。
　　三是政策也是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。政策還是比較實(shí)，能解決書店在發(fā)展過程中遇到的一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是剛才專家組的劉老師也介紹了，之前對(duì)行業(yè)進(jìn)行了深入的調(diào)研，包括各區(qū)都跑過，每個(gè)區(qū)基本上準(zhǔn)確的數(shù)量現(xiàn)在的數(shù)量、狀態(tài)、規(guī)模和各種經(jīng)營模式我們都進(jìn)行了深入調(diào)研，還召開了很多專家學(xué)者和從業(yè)人員的座談會(huì)，真正了解到工作中存在的問題。所以實(shí)施意見中，里面很多措施還是非常具有針對(duì)性。所以我認(rèn)為，我們這次的實(shí)施意見政策還是比較實(shí)的。
　　四是具有北京特色和時(shí)代氣息。這次實(shí)體書店建設(shè)特別要跟北京在全國做的處于領(lǐng)先地位全民閱讀工作緊密結(jié)合，還有創(chuàng)新性提出在書店建立總編輯制，總編輯制度大家理解一般是出版社有一個(gè)總編輯，這次提出在書店創(chuàng)立總編輯制度，這個(gè)跟出版社也不完全相同。除了對(duì)書的內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，還有對(duì)書店未來經(jīng)營特色，舉辦的活動(dòng)，整體選出環(huán)境都要進(jìn)行把關(guān)。這個(gè)總編輯制度可能比出版社的總編輯概念更寬泛一些，而且會(huì)對(duì)書店的整體經(jīng)營風(fēng)格產(chǎn)生比較重要的影響。
　　《北京商報(bào)》記者：北京市從2016年開始就已經(jīng)對(duì)實(shí)體書店資金的支持，目前的開展情況和效果怎么樣？這次提出要完善財(cái)政扶持政策，會(huì)如何落實(shí)這一政策？
　　余競：首先非常感謝這位記者對(duì)財(cái)政工作的關(guān)注。我理解您提的這個(gè)問題主要有兩個(gè)小問題構(gòu)成，第一，是對(duì)之前財(cái)政投入情況效益的關(guān)注。第二，想進(jìn)一步了解這次實(shí)施意見對(duì)財(cái)政扶持政策完善的有關(guān)情況。
　　首先第一個(gè)問題，為了支持實(shí)體書店的建設(shè)和發(fā)展，市財(cái)政從2016年開始安排實(shí)體書店的扶持資金，2016年到2017年，每年安排1800萬元，通過綜合評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，兩年我們共支持100余家實(shí)體書店的建設(shè)。重點(diǎn)打造了一批品牌知名度高、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)、主營業(yè)務(wù)突出、具有示范引領(lǐng)作用的實(shí)體書店。應(yīng)該說政策實(shí)施以來，向社會(huì)公眾和實(shí)體書店從業(yè)者釋放了強(qiáng)烈的政策信息，投資者開辦實(shí)體書店的積極性明顯得到了提升。同時(shí)也遏制了實(shí)體書店行業(yè)整體萎縮下滑的勢頭，實(shí)現(xiàn)了整體行業(yè)的回暖向好。
　　在效益方面是三點(diǎn)，一是打造了100余家示范店。二是社會(huì)上投資實(shí)體書店的投資人積極性明顯提升。三是遏制了整體行業(yè)萎縮下滑的勢頭，實(shí)現(xiàn)了回暖向好的局面。
　　第二個(gè)問題，是對(duì)這次實(shí)施意見中財(cái)政完善的具體情況。簡單說可以用12個(gè)字來概括這次財(cái)政政策的調(diào)整，主要有三個(gè)方面，一是加大投入，二是精準(zhǔn)施策，三是多措并舉。首先進(jìn)一步加大了資金的投入力度。2018年扶持資金的規(guī)模將增至5000萬元，是2017年的2.8倍，這也是充分體現(xiàn)市委市政府對(duì)實(shí)體書店政策工作的。二是調(diào)整資金的支持方式。采取直接對(duì)租金進(jìn)行補(bǔ)助的方式，也就是政策里提到對(duì)符合功能定位和區(qū)域布局的特色書店和社區(qū)書店給予房屋租金的補(bǔ)貼。這個(gè)政策應(yīng)該是這次實(shí)施意見中最大的亮點(diǎn)。針對(duì)我市實(shí)體書店場地運(yùn)營成本過高等瓶頸問題，我們精準(zhǔn)施策，改變過去綜合評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，直接對(duì)實(shí)體書店的租金予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼力度將平均不低于房租成本的40%，通過財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投入實(shí)體書店建設(shè)。三是多措并舉，提出政策組合拳。在我剛才提到的直接補(bǔ)房租的政策之外，同時(shí)還有五個(gè)財(cái)政支持政策，一是對(duì)符合條件的大型書店項(xiàng)目從市固定資產(chǎn)投資中安排補(bǔ)貼。二是對(duì)實(shí)體書店創(chuàng)新經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是通過政府購買服務(wù)的方式，對(duì)實(shí)體書店舉辦的公益性文化活動(dòng)和提供的公共文化服務(wù)等方面予以支持。四是全面落實(shí)圖書批發(fā)零售環(huán)節(jié)免征增值稅的政策，積極落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五是通過政府投資引導(dǎo)基金的方式，探索建立實(shí)體書店發(fā)展子基金，通過基金的方式來撬動(dòng)社會(huì)資本，對(duì)實(shí)體書店的業(yè)態(tài)更新，技術(shù)改造，房屋修繕以及改擴(kuò)建等給予支持。
　　以上三個(gè)方面可以說是我們這次實(shí)施意見中的三個(gè)亮點(diǎn)。下一步財(cái)政部門將繼續(xù)與主管部門積極配合，密切關(guān)注政策的實(shí)施效果，助力書香北京建設(shè)，讓百姓能夠有更多的文化獲得感。再次感謝這位記者朋友的提問。
　　主持人：　非常感謝余競處長在財(cái)政扶持政策方面的權(quán)威解答。下面繼續(xù)提問。
　　中央廣播電視總臺(tái)記者：15分鐘閱讀圈的具體內(nèi)涵以及如何具體打造它？
　　新聞出版局滿處長：15分鐘閱讀圈是政策的其中一項(xiàng)重要的概念和新的亮點(diǎn)。15分鐘閱讀圈簡單說就是要在整個(gè)城市范圍之內(nèi)，讓市民每15分鐘都可以找到實(shí)體書店，或者找到閱讀空間。15分鐘閱讀圈目的就是要完善北京市公共文化服務(wù)體系，豐富群眾的精神文化生活，為老百姓提供便捷、舒適、優(yōu)質(zhì)的閱讀服務(wù)和環(huán)境。15分鐘閱讀圈有幾個(gè)內(nèi)容，首先為了完成這項(xiàng)任務(wù)，今年重點(diǎn)對(duì)實(shí)體書店扶持過程中，財(cái)政以及其他方面的資金和政策支持重點(diǎn)除了200家特色書店的建設(shè)之外，還要重點(diǎn)建立社區(qū)書店，社區(qū)書店在今年資金扶持中，預(yù)計(jì)目標(biāo)要對(duì)最少100家實(shí)體書店進(jìn)行資金的扶持。所以說，這些書店應(yīng)該是15分鐘閱讀圈很重要的組成部分。特別要對(duì)近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)的社區(qū)書店和農(nóng)村書店給予重點(diǎn)支持。因?yàn)檫@些書店特別是遠(yuǎn)郊書店是市民基本的公共文化服務(wù)重要組成部分，也是要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的平衡和均等。
　　第二，15分鐘閱讀圈光靠書店是覆蓋不了的，還涵蓋什么？包括圖書館、文化館、農(nóng)家書屋以及街道閱覽室、圖書室等場所，應(yīng)該組成整個(gè)公共文化服務(wù)體系。通過這些點(diǎn)位的布置和布局，在15分鐘之內(nèi)讓市民買到書、看到書、味到書香。
　　第三，15分鐘閱讀圈除了剛才提到的公共文化服務(wù)之外，還要將比如各種文化場所，包括非遺中心，以及全民閱讀正在建立的書香銀行、書香學(xué)校、書香劇場、書香機(jī)關(guān)、書香酒店，把各個(gè)相關(guān)元素都結(jié)合在一起，形成遍布京城，讓市民隨時(shí)能夠體驗(yàn)感受到，能夠讀到書的公共閱讀服務(wù)的層次分明的閱讀體系。這就是15分鐘閱讀圈。
　　下一步為了實(shí)現(xiàn)15分鐘閱讀圈，要落實(shí)文件，我們會(huì)進(jìn)行一系列的工作。一個(gè)是針對(duì)對(duì)資金的扶持方面給予15分鐘閱讀圈，特別是公共文化服務(wù)的書店給予重點(diǎn)扶持。二是在文件中也重點(diǎn)提到，我們希望書店和公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)行結(jié)合，有兩個(gè)方面，一是在書店引入比如圖書館公共文化設(shè)施，王府井的新華書店與東城區(qū)圖書館合作，在書店之內(nèi)引入圖書館，市民可以在書店選出，圖書館買單，市民可以免費(fèi)借閱。圖書館引入書店，現(xiàn)在有很多公共圖書館，特別是街道社區(qū)的圖書館，通過第三方服務(wù)引入圖書館書店，我們希望書店和各種文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)有機(jī)匹配和結(jié)合，充分發(fā)揮各自的文化功能，實(shí)現(xiàn)雙贏，等等，這些方式都會(huì)在文件政策的具體落實(shí)過程中，通過資金，通過政策的扶持，通過具體工作來逐步布局和實(shí)現(xiàn)。
　　北京廣播電臺(tái)記者：今年的實(shí)體書店資金項(xiàng)目申報(bào)工作是不是已經(jīng)開始了，今年申報(bào)有沒有新的規(guī)定，和往年相比是不是有什么調(diào)整？
　　張?zhí)K：　現(xiàn)在申報(bào)工作已經(jīng)啟動(dòng)了，我局已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于開展2018年北京市實(shí)體書店扶持項(xiàng)目征集的工作通知，大家可以從我局的外網(wǎng)下載相關(guān)的表格，申報(bào)時(shí)應(yīng)該填寫項(xiàng)目申報(bào)書和項(xiàng)目呈報(bào)書，把材料交到我局的印刷發(fā)行處。根據(jù)今年新的頒布實(shí)施意見，今年扶持資金額度大幅提高，提高了2.8倍，力度比往年有大度提高，支持的范圍也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。往年在70家左右，今年在150家范圍。扶持方式從以往單純獎(jiǎng)勵(lì)，改為對(duì)符合功能定位和區(qū)域布局的特色書店在租金方面給予補(bǔ)助，對(duì)書店開展公益文化活動(dòng)和提供公共文化服務(wù)將以政府購買服務(wù)的方式予以支持。申報(bào)條件也比以往有了比較大的調(diào)整，往年我們都是要求書店開辦三年以后才具備申報(bào)資格，今年基本取消了門檻，目前截至的時(shí)間2018年6月30日之前取得工商營業(yè)執(zhí)照和出版物經(jīng)營許可證的實(shí)體書店都可以申請(qǐng)。把以前的門檻大幅度降低，鼓勵(lì)新建實(shí)體書店的發(fā)展。扶持方向也是重點(diǎn)對(duì)定位清晰、內(nèi)容獨(dú)特、服務(wù)新穎、與眾不同的優(yōu)秀特色書店和服務(wù)所在社區(qū)及周邊企事業(yè)單位等等優(yōu)秀社區(qū)書店給予補(bǔ)貼。
　　主持人：　由于時(shí)間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓出席今天的發(fā)布會(huì)，對(duì)北京市支持實(shí)體書店發(fā)展政策進(jìn)行解讀。書籍是人類進(jìn)步的階梯，書店是城市精神文明建設(shè)的象征，我們希望廣大的新聞媒體朋友對(duì)實(shí)體書店的發(fā)展給予大力的支持和報(bào)道，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再見。