主持人(王惠)：各位記者朋友們，上午好。歡迎大家出席北京市政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會，今天是我們系列輝煌“十一五”新聞發(fā)布會之一，內(nèi)容是關(guān)于法制建設(shè)，各位知道“十一五”期間北京經(jīng)濟(jì)社會的各項任務(wù)完成非常順利，進(jìn)入了一個全面發(fā)展時期，同時，我們北京市法制建設(shè)也取得了非常令人矚目的進(jìn)展，所以今天這場發(fā)布會是專門介紹這方面的情況，請到的是北京市法制辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：
　　北京市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人 李富瑩女士

　　北京市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)處處長 魯安東先生

　　北京市政府法制辦綜合處處長 程行侖先生

　　北京市政府法制辦法制一處副處長 王鴻劍先生

　　北京市政府法制辦法制二處副處長 王子強(qiáng)先生

　　北京市政府法制辦法制三處副處長 毛初穎先生

　　這幾位都是法制方面的負(fù)責(zé)人，首先請李富瑩主任介紹“十一五”期間北京市法制建設(shè)的有關(guān)情況，之后回答各位記者的問題。

　　李富瑩：各位媒體的朋友們，大家上午好，很高興有這個機(jī)會和各位朋友一起就北京市法制建設(shè)“十一五”情況做一個簡單回顧，同時對“十二五”進(jìn)行一些展望。

　　“十一五”時期是北京市經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)全面快速發(fā)展的時期，也是政府法制建設(shè)取得重大進(jìn)展的時期。5年來，政府法制工作在推進(jìn)首都法治政府建設(shè)，服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)首都社會和諧穩(wěn)定等方面取得了顯著進(jìn)步。下面我介紹這么幾方面的情況。

　　一是圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)。十一五時期，圍繞著貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，本市加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定落實《綱要》的規(guī)劃和計劃，建立健全各項制度和工作機(jī)制。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，共舉辦16期區(qū)縣局級領(lǐng)導(dǎo)干部和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法行政專題培訓(xùn)班。結(jié)合《行政許可法》的實施，組織全市10萬多名公務(wù)員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，抓好基層依法行政工作。堅持每年向市人大常委會報告依法行政工作情況，認(rèn)真接受人大監(jiān)督。建立依法行政考核機(jī)制，將市政府各部門年度依法行政工作情況納入市政府績效管理考評范圍，每年對區(qū)縣政府依法行政工作情況進(jìn)行考核。通過扎實推進(jìn)依法行政各項工作，我市干部特別是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識不斷增強(qiáng)，依法行政的能力和水平有了進(jìn)一步提升，依法行政的良好氛圍基本形成。

　　二是著眼首都發(fā)展與穩(wěn)定大局，制度建設(shè)成就突出?！笆晃濉睍r期，圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，特別是為勝利完成舉辦一屆“無與倫比”的奧運會、殘奧會和慶祝新中國成立60周年等重大活動，我市在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)首都平安穩(wěn)定和城市安全運行等方面，不斷加大制度建設(shè)力度。5年來，共提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案35部，制定政府規(guī)章60部。其中，涉及籌備和舉辦奧運會的有16項地方性法規(guī)、政府規(guī)章，內(nèi)容涉及奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大型群眾性活動安全、志愿服務(wù)促進(jìn)、公共場所禁煙、食品安全保障以及市容市貌維護(hù)、戶外廣告管理等多個方面。奧運立法給北京留下了豐富的制度“遺產(chǎn)”，2008年8月24日，國際奧委會法律部主任霍華德。斯圖普先生專門致信我市，對奧運立法工作給予高度評價，特別感謝我市在奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法制保障方面所作出的不懈努力。在政府立法工作中，堅持科學(xué)、民主立法，制度建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。成立市政府立法工作法律專家委員會，將專家審核作為政府立法工作的必經(jīng)程序，專家審核意見作為政府決策的重要參考。不斷拓展政府立法工作公眾參與的廣度和深度，從向社會公開征集法規(guī)規(guī)章草案意見發(fā)展到向社會公開征集年度政府規(guī)章立法項目建議，實現(xiàn)公眾對政府立法工作的全過程參與。注重“立、廢、改”相結(jié)合，2010年協(xié)助市人大常委會清理現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)107項，清理現(xiàn)行有效的政府規(guī)章255項，確保法制統(tǒng)一。經(jīng)過5年努力，本市與法律、法規(guī)配套的制度體系已基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會民生等主要領(lǐng)域基本實現(xiàn)了有法可依。

　　三是以服務(wù)型政府為導(dǎo)向，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)，依法促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。貫徹落實《行政許可法》，認(rèn)真清理行政許可事項，截止2010年6月，由本市實施的行政許可事項共811項，其中本市設(shè)定的行政許可事項88項。推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限，僅2009年，全市共取消行政審批事項24項，下放行政審批權(quán)限103項。重視行政服務(wù)中心建設(shè)，全市40多個市政府部門和16個區(qū)縣政府基本實現(xiàn)“一個窗口對外，集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理”等“一站式”服務(wù)，945個基層單位設(shè)立了辦事代理服務(wù)窗口，2000多項行政許可和為民服務(wù)事項納入全程辦事代理范圍，政府的辦事效能進(jìn)一步提升。積極推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)對社會治安、市場秩序、交通管理等重點領(lǐng)域行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，推動建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議制度，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真梳理行政執(zhí)法主體、依據(jù)和職權(quán)，向社會公布“權(quán)力清單”。截止目前，我市市級行政執(zhí)法主體共有62個，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法事項共8847項，其中行政處罰5928項，行政許可811項，其它2108項，行政執(zhí)法工作進(jìn)一步公開透明。制定印發(fā)北京市貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制6項配套工作制度，從1997年開始持續(xù)13年開展行政處罰案卷評查工作，案卷評查中發(fā)現(xiàn)較大失誤的比例，由1997年的27%到2010年已經(jīng)基本消滅，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化行政指導(dǎo)等手段的運用，大力推行“柔性執(zhí)法”。制定印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作的意見》，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

　　四是積極化解行政爭議，促進(jìn)首都社會和諧穩(wěn)定。深入貫徹行政復(fù)議法，不斷推進(jìn)案件受理和辦理機(jī)制創(chuàng)新。2007年4月市政府成立行政復(fù)議接待室，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議受理渠道，共接待行政復(fù)議申請人員11112人、7563批次，目前，全市絕大多數(shù)區(qū)縣政府設(shè)立了行政復(fù)議接待室。2007年9月市政府在全國率先設(shè)立行政復(fù)議委員會，改變了按一般行政事務(wù)辦理處理行政復(fù)議案件的辦案模式，通過聘請社會知名學(xué)者、專家參與辦案，提高行政復(fù)議的社會公信力。目前，全市已有6個區(qū)縣政府成立了行政復(fù)議委員會。注重運用調(diào)解、和解等綜合手段解決糾紛，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。重視行政復(fù)議制度建設(shè)，規(guī)范行政復(fù)議工作程序，加強(qiáng)復(fù)議人員資格管理，通過召開典型案例評析會、疑難案件會商會、推行區(qū)縣行政復(fù)議委員會試點等多種途徑，不斷提升全市行政復(fù)議工作整體水平。從2004年至2009年，市政府共受理行政復(fù)議案件2233件，審結(jié)案件2123件，其中撤銷、變更、確認(rèn)違法或終止的案件264件，占行政復(fù)議結(jié)案比重的12.44%，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行政行為，保障了行政復(fù)議申請人的合法權(quán)益。

　　“十二五”時期是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動首都科學(xué)發(fā)展的重要時期，是落實國務(wù)院《綱要》提出“十年左右時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)”的攻堅時期，也是政府法制建設(shè)大有作為的時期，我們要著力在以下幾個方面取得新進(jìn)展：

　　一是在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面，要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，制定和落實我市《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃》，進(jìn)一步加大對各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的教育培訓(xùn)力度，在組織領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、考核評價等事關(guān)依法行政全局、決定法治政府建設(shè)進(jìn)程的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，探索建立機(jī)制和完善制度、程序，力爭使首都的法治政府建設(shè)走在全國前列，為實現(xiàn)“人文北京、科技北京、綠色北京”首都發(fā)展新戰(zhàn)略和建設(shè)世界城市提供法治保障。

　　二是在制度建設(shè)方面，要緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”新戰(zhàn)略，科學(xué)合理安排立法項目，把社區(qū)衛(wèi)生、殘疾人、老年人等弱勢群體權(quán)益保障、就業(yè)援助、食品安全、文化出版等涉及民生和社會保障、發(fā)展首都文化產(chǎn)業(yè)方面的項目納入立法計劃；加快制定、修訂有關(guān)支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、專利保護(hù)和促進(jìn)、中小企業(yè)促進(jìn)等方面的法規(guī)、規(guī)章；抓緊制定和修訂有關(guān)節(jié)約用水、濕地和河湖保護(hù)、生活垃圾處理、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等方面的法規(guī)、規(guī)章。在立法工作中，繼續(xù)堅持科學(xué)立法、民主立法，不斷拓寬和完善公眾參與立法的渠道和方式，進(jìn)一步提升立法工作質(zhì)量。

　　三是在行政執(zhí)法工作方面，要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以貫徹落實《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作的意見》為核心，從創(chuàng)新體制和方式、加強(qiáng)能力建設(shè)、完善程序制度、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、拓寬監(jiān)督渠道等5個方面、16項措施來進(jìn)一步加強(qiáng)和改善首都行政執(zhí)法工作。

　　四是在解決矛盾爭議促進(jìn)社會和諧方面，要積極推進(jìn)行政調(diào)解制度建設(shè)，從源頭上化解矛盾。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，推進(jìn)和完善行政復(fù)議委員會制度和機(jī)制建設(shè)，在全市各區(qū)縣推廣行政復(fù)議委員會制度。積極試行開展實地調(diào)查、聽證等審理方式，進(jìn)一步提升行政復(fù)議的社會公信力。進(jìn)一步加大對行政復(fù)議制度的宣傳力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會矛盾方面的作用。以上這些是關(guān)于北京市政府法制建設(shè)在“十一五”期間的工作回顧和“十二五”的展望的一些初步想法。在結(jié)束今天的主題發(fā)布之前，我在這里也向在座的各位媒體朋友表示衷心的感謝，感謝你們在“十一五”期間給予政府法制工作的關(guān)心支持和幫助，如果說“十一五”期間北京市政府法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步的話，這里一定有你們的功勞，展望“十二五”，也希望媒體朋友給予我們更多的關(guān)注，為做好首都的政府法制建設(shè)工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。謝謝。

　　主持人：謝謝李主任的情況介紹，下面回答各位記者的問題。

　　北京日報：北京市生活垃圾管理條例最近在網(wǎng)上征集意見結(jié)束了，社會公眾對此提出了哪些建議和意見，這些建議和意見下一步會如何考慮，有什么新的做法？謝謝。

　　毛初穎：根據(jù)市政府的立法工作計劃，我們已經(jīng)會同市政市容委、市人大常委會的有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研起草工作，目前正在對草案進(jìn)行審查。剛才記者講到廣泛聽取社會意見，我們已經(jīng)在今年的11月18日到12月17日將草案在首都之窗網(wǎng)站以及其他渠道向社會公開征求意見，各個方面對規(guī)劃垃圾處理設(shè)施，生活垃圾分類投放，收集運輸，生活垃圾分類處理，以及設(shè)施的運輸管理，監(jiān)督管理還有公眾參與法律方面都提出了很好的意見。網(wǎng)上的意見集中在垃圾分類上面，絕大多數(shù)意見是贊成實行垃圾分類的，但是對垃圾分類的具體執(zhí)行提出了不同的看法。有一部分人認(rèn)為，垃圾分類有執(zhí)行的難度需要提高市民垃圾分類意識，特別是對不分類垃圾行為進(jìn)行實施處罰罰款的規(guī)定，市民、網(wǎng)民普遍表示反對，認(rèn)為執(zhí)行上存在難度。我們將在下一步審查工作中進(jìn)行認(rèn)真研究，力爭為垃圾分類設(shè)立出科學(xué)合理的管理制度。生活垃圾治理是全社會共同的責(zé)任，草案將進(jìn)一步的理清政府、服務(wù)企業(yè)、社會公眾所承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，明確服務(wù)企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)社會參與與社會監(jiān)督，為生活垃圾的管理提供制度保障。

　　北京青年報：11月上海著了一場大火，使消防問題成為了大家關(guān)注的焦點，特別是高層建筑的防火問題，目前北京高層建筑比較多，而北京今年沒有下雪，天氣可能對火災(zāi)也有一定的影響，在這些方面北京政府做了哪些準(zhǔn)備，特別是制度上有哪些考慮和建設(shè)？謝謝。

　　王子強(qiáng)：北京市政府對消防工作非常重視，這幾年應(yīng)當(dāng)說特別是在《消防法》出臺之后，針對北京的特殊情況，比如說記者提到的高層建筑比較多的情況進(jìn)行研究，現(xiàn)在草案正在人大審議，目前草案當(dāng)中從政府提法規(guī)議案的，對這些方面的內(nèi)容做了幾方面的規(guī)定，一個是加強(qiáng)消防安全監(jiān)測的制度建設(shè)和體系建設(shè)，第二對城市的建筑消防等級要納入到城市建筑的消防審批備案管理當(dāng)中，第三強(qiáng)調(diào)了高層建筑所有人和管理人的消防安全責(zé)任制。同時，也明確了居民在生活當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵守的消防基本安全規(guī)范。

　　參考消息：在材料中看到1997年，北京市開展行政處罰案卷評查制度，發(fā)現(xiàn)比較高的錯誤比例，到今年的時候，基本消失了，這些年北京市政府在規(guī)范行政執(zhí)法過程中采取了哪些措施？

　　魯安東：關(guān)于規(guī)范執(zhí)法的問題，也是市民和媒體比較關(guān)注的問題，北京市在規(guī)范行政執(zhí)法當(dāng)中，這些力度比較大，大致表現(xiàn)在三個方面。一個是從程序上進(jìn)行規(guī)范，依據(jù)現(xiàn)在規(guī)范政府行為的《行政處罰法》，《行政許可法》，還包括國務(wù)院《綱要》的這些要求，對程序進(jìn)行了規(guī)范。剛才記者提到關(guān)于案卷評查的問題，是我們通過規(guī)范程序以后，對規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督的一個手段。這個問題我曾經(jīng)多次接受過媒體的采訪和報道，包括在座的很多媒體我也認(rèn)識，大家對這個比較關(guān)注，因為這是北京市的首創(chuàng)。通過案卷評查，主要的做法是把每個行政機(jī)關(guān)，有8000多項的執(zhí)法事項，這么多事項我們具體劃為一項項的工作規(guī)則，每一項執(zhí)行的方式方法劃成一定的規(guī)則，通過標(biāo)準(zhǔn)確定下來，再通過案卷評查把這些行為是否按這些規(guī)則去辦，進(jìn)行檢查。這些年以來，應(yīng)當(dāng)說北京市在通過案卷評查，很大程度上解決了一些規(guī)范性的問題。剛才記者說到了，1997年是《行政處罰法》出臺的第二年，當(dāng)時執(zhí)法機(jī)關(guān)還不太適應(yīng)于《處罰法》的一些程序性要求，所以問題比較多，經(jīng)過這些年的努力，截止到去年開始，基本上法律規(guī)定的一些主要問題都解決了，也就是說，我們按評查中所謂的不合格卷基本上解決了，關(guān)于案卷評查的措施，國務(wù)院已經(jīng)在全國推廣，而且已經(jīng)把它作為全國推行推進(jìn)行政執(zhí)法和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一項重要措施，這是一個方面，從程序上進(jìn)行歸滿。

　　再一個，從裁量權(quán)上進(jìn)行規(guī)范。北京市這幾年在各個機(jī)關(guān)推行了自由裁量權(quán)的規(guī)范，建立行政裁量權(quán)的基本制度，特別是市政府在2007年專門建立了以行政處罰權(quán)的形式開始，要求各個行政機(jī)關(guān)都建立相應(yīng)的基準(zhǔn)，只要法律規(guī)定有幅度的，就應(yīng)該有一個明細(xì)，權(quán)力行使過程中怎么把握一輕一重的問題，通過一個相對合理的裁量權(quán)的規(guī)范，把它規(guī)范下來。當(dāng)然這些工作可能還有一個過程，因為比較復(fù)雜，真正做到大家都覺得合理，需要做很大量的工作，現(xiàn)在只是初步的，大家可能在外省市的媒體也能看到，很多省市做的也比較先進(jìn)。

　　再一個方面是規(guī)范執(zhí)法的一些基本行為。比如說大家也都清楚，公安機(jī)關(guān)五條禁令，城管八條禁令，類似這樣的在各個行政機(jī)關(guān)都在根據(jù)自己不同行業(yè)的特點來進(jìn)行規(guī)定，把具體執(zhí)法程序以外的一些基本行為也規(guī)范起來，這也是規(guī)范的一種。對于這個問題，前不久，市政府專門發(fā)了一個《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作的意見》，那個里面有16項措施，其中就有就這方面的內(nèi)容，包括北京市要建立基本行為規(guī)范，把行政執(zhí)法過程中的一些具體問題通過規(guī)范確定下來，同時還要規(guī)范執(zhí)法用語，包括在執(zhí)法過程中，什么情況下怎么表達(dá)，文書具體怎么表述，等等這些問題都要用規(guī)范規(guī)定下來。

　　人民日報：今年10月市政府公開征集了政府規(guī)章的立法項目建議，剛才李主任提到，實行了從征集規(guī)章草案的意見發(fā)展到了政府立法項目的建議進(jìn)行征求建議，這樣一個進(jìn)步的意義在于什么地方？第二個問題，在今年這次征集意見中有沒有被法制辦予以考慮，納入了明年政府行政立法計劃當(dāng)中？謝謝。

　　李富瑩：謝謝這位記者，謝謝媒體對我們這次立法征集意見的關(guān)注。確實10月18日到11月18日市政府向社會公開征集市政府規(guī)章的立法項目建議，對北京市是第一次這么做。我們?yōu)槭裁催@么做？這應(yīng)該是推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的很重要的舉措。要推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府首先前提要有法可依，而且要有“兩法”可依，怎么保證“兩法”的出臺，我們講科學(xué)立法，民主立法，特別是公眾的參與，這是確保立法質(zhì)量的很重要的方面。北京市很重視立法工作的質(zhì)量，我們從2002年開始通過首都之窗以及還有市政府法制辦的門戶網(wǎng)站就起草過程中，審查過程當(dāng)中的法規(guī)規(guī)章草案向社會公開征集意見，過去只是就草案的內(nèi)容，這個怎么規(guī)定，規(guī)定哪些方面的東西向社會公開征求意見，這次向社會公開征集規(guī)章的立法項目建議，等于把公眾參與立法的環(huán)節(jié)向前推進(jìn)了一步，公眾過去只是就草案的內(nèi)容提出意見，現(xiàn)在還可以通過這樣的途徑，就政府就哪些方面立什么樣的規(guī)章來提意見，所以從政府就什么樣的項目來立法到立什么樣的內(nèi)容，再到最后對公眾的意見反饋，構(gòu)成了政府規(guī)章立法的公眾全過程參與。我說它的意義就在于確保立法質(zhì)量，確保立法真正反映民意。這里我們通過這次活動共征集到200多項建議，公眾對立法本身的專業(yè)性特點掌握的不一樣，所以公眾反映的有的是立法問題，有的是執(zhí)法問題，我們會同有關(guān)部門認(rèn)真研究，所有的建議都逐條進(jìn)行了研究，是執(zhí)法問題的，有的反饋給有關(guān)執(zhí)法部門，或者是會同有關(guān)部門研究，關(guān)于立法的問題，我們在明年的2011年的立法計劃當(dāng)中也有考慮，但是因為立法計劃有一個依法審批的程序，所以在這里我只能說在立法計劃當(dāng)中我們都會有所考慮。我們通過這個工作是想給社會傳遞這樣的信息，公眾不僅是規(guī)章的被動的接受者，實際上還是規(guī)章的主動參與者，通過這種活動也是希望公眾了解政府制訂規(guī)章的過程，了解規(guī)章制訂的內(nèi)容，也是一個法制宣傳的內(nèi)容，如果公眾說制訂的規(guī)章是出于我自己的一個建議，那么如果制訂出來了，公眾可能更有遵守的動力和主動性。謝謝。

　　國際臺：國務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》里面提出來用10年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，現(xiàn)在距離這個時間還有三年多的時間，不知道北京市政府有什么樣的考慮？

　　程行侖：國務(wù)院在2004年的時候制訂發(fā)布了全面推行依法行政的實施綱要，綱要中給大家印象深刻的一點就是提出一個目標(biāo)，用10年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。綱要頒布實施以后，北京市各級行政機(jī)關(guān)都嚴(yán)格按綱要的要求，加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)民主決策，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法，化解社會矛盾，加強(qiáng)行政監(jiān)督等等方面做了大量的工作，客觀地說，這六年多按來北京市依法行政工作取得了顯著的進(jìn)步，但是我們也清醒地看到離國務(wù)院綱要中提出的10年實現(xiàn)基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比還有一定的差距。今年的8月27日，國務(wù)院召開了全國依法行政會議，這個會議上溫家寶總理對下一步如何加快建設(shè)法治政府做了重要講話，10月10日國務(wù)院又專門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)法治政府的意見》，下一步北京市就是要認(rèn)真落實好國務(wù)院意見中提出的各項要求，近期北京市有三件工作要做。一件是在全市各個行政機(jī)關(guān)中加強(qiáng)對國務(wù)院意見的學(xué)習(xí)和貫徹，市政府推行依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組也專門發(fā)了文件進(jìn)行布置，現(xiàn)在全市各個機(jī)關(guān)正在開展當(dāng)中。

　　第二項工作，按國務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見的要求，制訂北京市的實施規(guī)劃，這項工作今年我們從8月份開始，從市里相關(guān)的十幾個部門抽調(diào)人員，專門組成了一個工作班子，現(xiàn)在工作規(guī)劃的草稿基本上起草完畢，已經(jīng)征求了各部門的意見，近期提交市政府審議。

　　第三件事情，結(jié)合北京市的工作計劃的出臺，召開一個全市的依法行政大會，對前幾年的依法行政工作進(jìn)行總結(jié)表彰，同時部署下一步的依法行政工作。謝謝。

　　北京新聞廣播：據(jù)我們了解《中華人民共和國社會保險法》將于明年7月開始實施，北京市在社會保險方面將有哪些新的舉措？謝謝。

　　王鴻劍：確實是，《社會保險法》從明年7月1日起正式實施，它是社會保險領(lǐng)域的基本法律制度。從北京市來講，北京市是從1998年開始逐步建立了五個保險：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等等，分別以政府令的形式頒布，也是具有法律效益的文件。從現(xiàn)在來看，準(zhǔn)備做這么幾個工作，一個是認(rèn)真學(xué)習(xí)《社會保險法》，因為是新的一部法律，都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)。第二個是加強(qiáng)宣傳，因為《社會保險法》是關(guān)系到每個人的切身利益，需要加強(qiáng)宣傳，使其家喻戶曉，人人皆知。第三是對現(xiàn)有的政府規(guī)章進(jìn)行清理和梳理，找出與大法不一致的地方，需要修改，需要完善。第四是加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，立了法就要嚴(yán)格執(zhí)行，加大執(zhí)法力度。謝謝。

　　主持人：謝謝各位記者的關(guān)注，也謝謝各位發(fā)言人給予的回答，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。再見。