主持人：各位觀眾大家好，歡迎收看由北京市交通委員會與首都之窗聯(lián)合推出的在線訪談欄目，我是主持人媛媛。
　　為了加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場的秩序，年初的時候，市交通委根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位管理辦法》，印發(fā)實(shí)施了《北京市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。今天我們就一起來去認(rèn)識并解讀這份細(xì)則，同時您也可以通過登錄首都之窗的快手號來參與本期的話題討論。
　　首先先來認(rèn)識一下今天在座的兩位嘉賓，北京市交通委員會路政綜合協(xié)調(diào)處四級調(diào)研員徐婷，歡迎您！來跟我們的網(wǎng)友打個招呼吧。

徐婷：各位網(wǎng)友大家好！

主持人：以及北京市交通委員會路政綜合額協(xié)調(diào)處二級主任科員李玉磊，歡迎您！

李玉磊：各位網(wǎng)友大家好！

主持人：今天非常感謝兩位嘉賓來做客我們的演播室，和大家來分享并解讀這份《實(shí)施細(xì)則》。首先，能不能跟大家分享一下或者來為大家介紹一下，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)出臺的背景是什么？

徐婷：好的，主持人。
　　有幾個層面：
　　第一個是法律的層面，國務(wù)院2011年頒布實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》第46條，明確設(shè)立了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可，并且授權(quán)交通運(yùn)輸部制定資質(zhì)管理辦法。
　　第二個是行政的層面，該行政許可被列入國務(wù)院行政許可事項(xiàng)的清單，并明確由中央指定地方來實(shí)施。
　　第三個是政策的依據(jù)，從2012年起，交通部就啟動了《養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理辦法》的起草調(diào)研工作，并且就養(yǎng)護(hù)作業(yè)范圍、養(yǎng)護(hù)市場的定位、市場的監(jiān)管方式開展了一些深入的研究。北京也參與了這其中，提出了一些實(shí)踐性的建議。
　　在去年的8月份，交通部經(jīng)過之前的多次議稿和經(jīng)過多次的社會征求意見，在8月份交通部正式出臺了《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》，這個《辦法》里面明確的把交通部和各個省級的交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)分工也寫得非常明確，部里面是主管全國的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理，各個省的交通主管部門是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的資質(zhì)的審批許可和管理工作。過了一個月，部辦公廳又專門下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法的通知》，《通知》里面也明確的說，要求各個省的交通部門要抓緊制定資質(zhì)管理的實(shí)施細(xì)則、服務(wù)的指南和細(xì)化的許可辦理程序，并明確要求今年1月1號起《辦法》就要在全國各地范圍內(nèi)施行。在這個基礎(chǔ)上，交通委結(jié)合北京的養(yǎng)護(hù)市場的實(shí)際，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)以及部《辦法》的要求，出臺了北京市的《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》，并且也按照部里的實(shí)現(xiàn)要求從今年的1月1號起，組織開展了資質(zhì)的審批和管理工作。

主持人：在您的介紹中，我注意到幾個時間節(jié)點(diǎn)，比如說，您剛才提到2021年8月交通部出臺《辦法》，2022年今年1月要求正式實(shí)施同時還要出臺細(xì)則，可以說時間緊、任務(wù)重。就這么短的時間，我們在細(xì)則出臺之前做了哪些工作？緊張嗎？

徐婷：我看您觀察問題還挺細(xì)的。確實(shí)是這樣，這次工作由時間緊、任務(wù)重來形容。
　　首先，我要想借著咱們這個平臺感謝，這次細(xì)則的制定與迅速出臺得益于社會、企業(yè)以及兄弟單位的一些頂級支持和大力幫助。交通委也特別重視，我們成立了委內(nèi)的工作推進(jìn)機(jī)制，由委主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，路政綜合協(xié)調(diào)處來統(tǒng)籌，相關(guān)部門緊密配合。比如說，辦公室、法治部門、業(yè)務(wù)處室成立委內(nèi)的機(jī)制，而且在前期自己也開展了一些功課，開展了與資質(zhì)相關(guān)的課題研究。咱們這個細(xì)則這次是緊緊抓住北京市優(yōu)化營商環(huán)境的改革紅利和相關(guān)舉措，積極加強(qiáng)與市政服務(wù)局、市經(jīng)信局、市法治辦以及住建委等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。我們從2019年起就將《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批》納入市政府服務(wù)事項(xiàng)的電子庫的范圍，在這個起草期間結(jié)合北京公路養(yǎng)護(hù)市場調(diào)研了住建部門的建筑資質(zhì)管理系統(tǒng)，他們這個系統(tǒng)相對比較完善，因?yàn)樗麄円呀?jīng)運(yùn)行了十多年。我們借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時走訪了相關(guān)的養(yǎng)護(hù)市場的企業(yè)，聽取了他們針對性的需求，通過召開座談會、通過調(diào)研聽取他們一些針對性的需求。目的是為了研究這個政策協(xié)調(diào)性的落地，更好地去落地落實(shí)。
　　具體說是三個方面：第一個，細(xì)化配套了實(shí)施方案，安全部里的要求，根據(jù)北京市的實(shí)際情況，從管理職責(zé)、審批流程等方面細(xì)化了四個序列、七個等級的資質(zhì)申報條件。同步又起草了《自貿(mào)區(qū)域的告知承諾審批方案》，在我們的官網(wǎng)上公開向社會征求意見，開展了一些規(guī)范性和合法性的審查。第二個，搭建了網(wǎng)上的辦事平臺，因?yàn)楝F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)都已經(jīng)很便捷、很科學(xué)，我們充分利用信息的技術(shù)手段，整合現(xiàn)有的北京市的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息，以程序性的規(guī)定為準(zhǔn)則，梳理構(gòu)建在線申報、用戶模塊，搭建一個網(wǎng)上的辦事大廳，并且組織企業(yè)進(jìn)行了多次的模擬測試。第三個，動態(tài)完善落地措施，結(jié)合前期開展的一些審批、平臺的建設(shè)和組織企業(yè)模擬測試的情況，細(xì)化制定了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請表及清單，并對企業(yè)的業(yè)績、人員的認(rèn)定、設(shè)施設(shè)備做了進(jìn)一步的具體性規(guī)定，最終完善了現(xiàn)在大家看到的，呈現(xiàn)給大家的《實(shí)施細(xì)則》。

主持人：通過您的介紹，我感覺從這個細(xì)則從無到有出臺，盡管時間這么短，但是我們之前也是經(jīng)歷了大量的調(diào)研工作，可以說是非常細(xì)致，您也是全程跟的。所以我就想問問，您怎么看待這個《實(shí)施細(xì)則》出臺？它的出臺到底具有什么樣的意義？

徐婷：它的意義就很重要了。

主持人：到底有多重要呢？

徐婷：第一個，貫徹交通運(yùn)輸部工作的必然要求，我剛才前面提到的，部里面《辦法》出臺以后，部里辦公廳又下發(fā)了《通知》，說明部里對這項(xiàng)工作是非常重視。同時，它還要求各地抓緊制定《實(shí)施細(xì)則》，北京制定的《實(shí)施細(xì)則》是依法行政的要求，進(jìn)一步完善北京市養(yǎng)護(hù)制度的相關(guān)制度及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。同時，我們又對部《辦法》相關(guān)要求和具體流程的細(xì)化延伸，從而促進(jìn)北京市的公路養(yǎng)護(hù)市場的健康有序的發(fā)展。
　　第二個，結(jié)合北京放管服的改革，優(yōu)化了公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域營商環(huán)境的重要手段。我們出臺的細(xì)則將多年的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為落地成果，能夠有效地統(tǒng)一規(guī)范我市的公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的管理，進(jìn)一步揭發(fā)了養(yǎng)護(hù)市場的主體活力與競爭的力量，從而更好全面地落實(shí)養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域招投標(biāo)改革等系列的措施。
　　第三個，全方位推進(jìn)我市交通運(yùn)輸綜合監(jiān)管的手段，一方面，通過設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、申請條件、審核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)事項(xiàng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，著力構(gòu)建以“信用+風(fēng)險”為基礎(chǔ)的分級分類事中監(jiān)管制度，推行差異化的監(jiān)管。在事后監(jiān)管方面構(gòu)建了分級管理的職責(zé)，健全監(jiān)管的資質(zhì)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管的效能。

主持人：既然《實(shí)施細(xì)則》是在交通運(yùn)輸部的辦法上進(jìn)一步細(xì)化了細(xì)則，之所以叫細(xì)則，所以能不能給大家介紹一下它具體細(xì)在哪？有什么樣的具體規(guī)定？

徐婷：有幾個方面：
　　首先，明確了北京的分級管理的職責(zé)，交通委跟各個公路分局是干什么的？我們這個細(xì)則很詳細(xì)的描述了。交通委是負(fù)責(zé)本市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的許可和管理工作。具體是干什么的？具體是負(fù)責(zé)資質(zhì)條件的核查、許可審批，同時組織開展資質(zhì)條件的核查、檢查和從業(yè)行為的監(jiān)督工作，為屬的各個公路分局是負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的監(jiān)督管理，他們具體承擔(dān)三大任務(wù)：第一個，對注冊地在本行政區(qū)域內(nèi)告知承諾條件的核查。第二個，企業(yè)去了資質(zhì)以后，那你是否滿足資質(zhì)條件？我對你的監(jiān)督檢查。第三個，結(jié)合項(xiàng)目管理，會同市交通執(zhí)法總隊(duì)對企業(yè)從事養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)和施工的從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　第一個，把市里面的市交通委和各個分局的職責(zé)很明確的表述的很清楚。
　　第二個，進(jìn)一步明確了申報許可的要求，在這個辦法的基礎(chǔ)上對資質(zhì)的申請、審批以及企業(yè)將來取得資質(zhì)以后延續(xù)和變更這方面進(jìn)行了細(xì)化，特別是對一些人員，專業(yè)的經(jīng)歷、資產(chǎn)的設(shè)備和業(yè)績方面做了具體的規(guī)定。后面我再著重解讀。
　　第三個，這個細(xì)則是對于全面加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位支持事中、事后監(jiān)管進(jìn)行了明確，這里面很清楚的寫了監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，監(jiān)管是誰來監(jiān)管？監(jiān)管的主體是誰？監(jiān)管怎么去監(jiān)管？監(jiān)管的方式是什么？以及將來你這個企業(yè)存在撤銷和注銷資質(zhì)這種情形都做了明確的具體規(guī)定。目前，我們也正在研究，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)，逐步推進(jìn)建立信用評價的體系標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的信用管理。因?yàn)楦鶕?jù)信用的評價結(jié)果，好的評價對象實(shí)行差異化監(jiān)管。
　　還有一方面是結(jié)合營商環(huán)境的要求，開展了養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)告知承諾制的試點(diǎn)，明確了路基路面養(yǎng)護(hù)乙級，在自貿(mào)區(qū)這個范圍內(nèi)可以實(shí)行告知承諾制，這樣一來就大的簡化了企業(yè)報的申請材料，縮短了辦理的時限，更好的降低制度交易性的成本，并且對后續(xù)的承諾事項(xiàng)也進(jìn)行了核查、也進(jìn)行了明確。這樣我們就確保自貿(mào)區(qū)的路基路面養(yǎng)護(hù)告知承諾制將來的監(jiān)管落實(shí)到位。

主持人：謝謝您，介紹的非常全面。接下來我們來具體的看《實(shí)施細(xì)則》的內(nèi)容，比如說，首先來給大家介紹一下《實(shí)施細(xì)則》它的主要框架有哪些？

李玉磊：這個問題我來回答，從篇目上來講，《實(shí)施細(xì)則》可以分為總則、資質(zhì)申請、資質(zhì)評定、監(jiān)督管理和附則一共五個大章、47條。資質(zhì)申請中根據(jù)實(shí)際情況可以分為首次申請、升級增效、延續(xù)、變更、遺失補(bǔ)辦、換證、合并、分立八種情況。此外，為了便于企業(yè)申請，細(xì)則還編寫了三個附件：
　　附件一，《申請公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)條件》，明確了各個等級的資質(zhì)條件要求。
　　附件二，《北京市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)申報材料清單》。
　　附件三，《北京市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申請表》，對資質(zhì)條件和相應(yīng)的申請材料做出了細(xì)化和完善。
　　從資質(zhì)分類上，剛才徐處也提到了，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)可以分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施四個序列，路基路面、橋梁和隧道下涉甲乙兩個等級，交通安全設(shè)施部分等級，所以也就是四個序列、七個等級。不同序列、不同等級他們的從業(yè)范圍和申請條件也是不同的。

主持人：謝謝，這里我特別好奇一點(diǎn)，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)它到底有什么特點(diǎn)？

徐婷：這個特點(diǎn)簡單梳理一下大概也就三個特點(diǎn)：
　　第一個特點(diǎn)，一地審批，全國通用，任何一家企業(yè)只要符合資質(zhì)申請的條件，你都可以向資質(zhì)的部門進(jìn)行申請。你取得了證書以后，這個證書在全國范圍內(nèi)都可以通用。比如說，我舉個例子，在北京取得資質(zhì)證書的企業(yè)，在全國各個省市都可以從事許可范圍內(nèi)的從業(yè)活動。同樣，你在其他省市區(qū)的資質(zhì)證書在北京也同樣能夠適用。
　　第二個特點(diǎn)，應(yīng)用領(lǐng)域更專業(yè)。這次細(xì)則明確了以后，從事本市的路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施的公路養(yǎng)護(hù)工程的作業(yè)單位，都要按照這個規(guī)定來取得資質(zhì)。同時，對國事線道日常養(yǎng)護(hù)的作業(yè)，鼓勵選取具備相應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的企業(yè)來承擔(dān)。
　　這里面有兩個關(guān)鍵詞：我再給大家稍作提醒，第一個關(guān)鍵詞，公路。什么叫做公路？公路就是經(jīng)過交通運(yùn)輸主管部門驗(yàn)收認(rèn)可的城鄉(xiāng)或者是城鄉(xiāng)間或者是鄉(xiāng)間行駛汽車的公共道路，這里面不包括城市道路。比如說，北京五環(huán)內(nèi)大部分道路都是城市道路。對于城市道路業(yè)績，原則上不屬于公路的業(yè)績。第二個關(guān)鍵詞，養(yǎng)護(hù)工程。什么是養(yǎng)護(hù)工程？2018年部里出臺了新的《養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》以后，對養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化，首先，明確養(yǎng)護(hù)工程是不包括日常養(yǎng)護(hù)和改擴(kuò)建的工程。其次，按照養(yǎng)護(hù)目的和養(yǎng)護(hù)對象將養(yǎng)護(hù)工程又分為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、修復(fù)性養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急的養(yǎng)護(hù)四大類，其中修復(fù)性養(yǎng)護(hù)又分為大修、中修、小修的工程。這一方面解決了養(yǎng)護(hù)工程管理范圍，涵蓋了預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的問題。另一方面又解決了養(yǎng)護(hù)工程分類層次不清，原來的大中小工程沒有明確的界限，這次出臺的資質(zhì)條件是與養(yǎng)護(hù)公路工程管理辦法是相吻合，也是保持一致的。
　　第三個特點(diǎn)，這次實(shí)行了電子證照。電子證照的好處是更便利，這次的資質(zhì)證書采取了交通運(yùn)輸部統(tǒng)一的證書標(biāo)識編碼和樣式的電子制度，替代了原來傳統(tǒng)的紙質(zhì)證明，這樣企業(yè)就不用多跑路，可以直接通過網(wǎng)上的審批，你來申請，我們來許可審批，然后你再取得證書。

主持人：徐處，在您剛才介紹的這幾點(diǎn)中有幾個關(guān)鍵詞：一個是靈活、一個是便利，您在之前的介紹中也反復(fù)地強(qiáng)調(diào)了這幾點(diǎn)，包括在一開始介紹《實(shí)施細(xì)則》出臺的時候，它的背景是深化放管服改革，包括優(yōu)化營商環(huán)境，其實(shí)它都是為企業(yè)提供便利。所以接下來的問題特別想問您，企業(yè)在申請資質(zhì)的時候，對企業(yè)提供了哪些便利呢？

徐婷：當(dāng)時我們在制定細(xì)則的時候，委主管領(lǐng)導(dǎo)一直在跟我們要求，一定要便利企業(yè)助企，這也是我們一個初衷，也是一個出發(fā)點(diǎn)，我們想給企業(yè)提供更多的便利。
　　一方面，通過網(wǎng)上的申請和現(xiàn)場申請相結(jié)合，同時也鼓勵網(wǎng)上申請，特別是在疫情期間解決了一些很多的問題。這樣通過讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路的“互聯(lián)網(wǎng)+審批”服務(wù)的模式來不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能的效果。
　　另一方面，通過拉清單、拉目錄的形式，來讓企業(yè)一看就明白。具體概括起來有六個字“細(xì)化 整合 打通”。
　　細(xì)化什么？主要細(xì)化指標(biāo)體系，體現(xiàn)在剛才小李同志也介紹的，在細(xì)則內(nèi)容的條款和附件中，明確能看出來對部的辦法進(jìn)行了各種的細(xì)化，目的就是為了指引更清晰，并且將細(xì)化的材料用一個個表/清單的形式，企業(yè)更容易理解，企業(yè)更容易理解就更方便操作，他就更容易明確的去執(zhí)行。
　　整合什么？整合信息體系，我們積極響應(yīng)剛才您也說的優(yōu)化營商環(huán)境，就是要打破部門壁壘，連通信息資源的要求，企業(yè)在申請的時候不用提交營業(yè)執(zhí)照。而且在取得證書以后，用交通部統(tǒng)一編碼的電子證照，這樣就不用擔(dān)心企業(yè)在使用的時候忘記帶或者是我這個電子證照丟了。同時，對于外部業(yè)績的認(rèn)定，能夠通過全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)》能查得到的時候，企業(yè)提供的時候只需要提供我們查詢的情況說明就可以，不需要你提供相關(guān)的業(yè)績。
　　什么叫打通？打通經(jīng)辦體系，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的申請路基路面養(yǎng)護(hù)乙級的告知承諾是最為明確的，實(shí)行減環(huán)節(jié)、減材料增加透明度的方式，實(shí)現(xiàn)一次性的告知簽署承諾，線下當(dāng)場即辦。比如說，您是自貿(mào)區(qū)的企業(yè)，您來申請路基路面的養(yǎng)護(hù)以及承諾書，您填寫一份申請表，在受理材料符合的情況下，我們當(dāng)場給你發(fā)證，這樣就為企業(yè)提供一個更便捷、更周道的品質(zhì)服務(wù)。如果是線上的辦理，大概時間是半天，0.5個工作日。

主持人：那還挺快的。剛才您也說到了我們推出了線上辦理、線下辦理，當(dāng)然現(xiàn)在也鼓勵大家網(wǎng)上辦。不妨跟大家具體介紹一下到底線上線下的路徑。

徐婷：線上和線下兩種渠道，線上其實(shí)有兩種途徑：一個是通過首都之窗官網(wǎng)，這里面有一個“政務(wù)服務(wù)”的模塊，進(jìn)入這個模塊里面有一個“部門服務(wù)”，部門服務(wù)一欄里面有一個“市交通委”，交通委有很多的資質(zhì)審批或者是許可，那我們這個資質(zhì)24（響應(yīng)），叫公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)審批，這是一種線上的方式。線上還有一種方式，您也可以通過相關(guān)的搜索軟件輸入“北京市交通委員會智能政務(wù)服務(wù)”智能政務(wù)網(wǎng)上辦事平臺也可以通過線上的方式。線下去政務(wù)服務(wù)大廳，市政務(wù)服務(wù)大廳就在豐臺區(qū)西三環(huán)南路一號六里橋那個地方，我們這個資質(zhì)的辦理窗口是在二層的C區(qū)綜合窗口。如果說大家有需要查看文件的途徑，在交通委的官網(wǎng)里面有一個行業(yè)服務(wù)，行業(yè)服務(wù)底下有一個路政綜合協(xié)調(diào)，也就是我們處，點(diǎn)開這個目錄里面有一個公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理的專欄，這里面有相關(guān)的申請文件以及怎么去操作，手冊都是很齊全的。
　　同時，為了企業(yè)提供更好的咨詢和設(shè)立專門設(shè)立了電話的業(yè)務(wù)咨詢，這也是我的辦公電話。在這里我也打個廣告，8377—5393，如果大家有什么不理解的地方，歡迎大家來咨詢。

主持人：其實(shí)這不叫打廣告，這叫更好的為大家服務(wù)，來去解讀、解答企業(yè)的各種疑慮。這里能不能幫我再解讀一下細(xì)則中怎么規(guī)定的？申請公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位他的資質(zhì)條件是什么？門檻是什么？

徐婷：剛才小李同志從細(xì)則的大框架里邊也提到了資質(zhì)是四個序列、七個等級的資質(zhì)條件，每一項(xiàng)資質(zhì)條件可能都有它自己不同的內(nèi)容要求，但是我想都有共同點(diǎn)。
　　第一個，含有四大項(xiàng)。這四大項(xiàng)是什么？企業(yè)的基本情況、人員和業(yè)績以及設(shè)備。這里的人員主要是指專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)的人員和技術(shù)工人。業(yè)績包括企業(yè)的業(yè)績和技術(shù)負(fù)責(zé)人的業(yè)績。
　　第二個，所有申請路基路面、橋梁、隧道的乙級和申請交通安全設(shè)施二級以下公路的資質(zhì)不需要提供企業(yè)的業(yè)績，只提供技術(shù)負(fù)責(zé)人的業(yè)績。
　　第三個，申請乙級的相對比甲級的要低一點(diǎn)，技術(shù)負(fù)責(zé)人的資歷更寬一點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)人員和人的數(shù)量相對少一點(diǎn)。給大家舉個例子，從業(yè)績方面來說，如果您這個企業(yè)申請路基路面的甲級，那您需要技術(shù)負(fù)責(zé)人十年以上的公路管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)績方面十年內(nèi)完成路基路面養(yǎng)護(hù)工程不少于一百公里。一百公里里面對二級公路是有要求的，是50公里，企業(yè)的業(yè)績就是五年內(nèi)完成路基路面修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程不少于150公里，其中一級以上公路不少于50公里或者二級以上公路不少于100公里。如果您申請路基路面乙級的話，那這個技術(shù)負(fù)責(zé)人只需要六年的工作經(jīng)歷，比甲級相對來說少了四年，而且十年內(nèi)完成的業(yè)績是70公里，70公里里面二級以上公路有要求是30公里，這樣比甲級100公里少了30公里，二級以上公路也相應(yīng)的少了20公里，而且申請乙級的企業(yè)的業(yè)績是不需要的。
　　從人員數(shù)量上來說，專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人的數(shù)量同樣也是一樣，比如說，您申請路基路面甲級的需要專業(yè)技術(shù)人員是20個人，需要技術(shù)工人是30個人，那么您申請乙級的話，您專業(yè)技術(shù)人員只要10個人，技術(shù)工人也只要20個人，對應(yīng)的職稱人數(shù)相應(yīng)的也減少。
　　第四個，設(shè)備方面，路基路面、橋梁、隧道、交安設(shè)施四個序列里面不同等級的設(shè)備是相同的。

主持人：還想問一下，企業(yè)如果首次來申請資質(zhì)或者是資質(zhì)需要升級，那有沒有年限限制條件的要求呢？

李玉磊：企業(yè)首次申請養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的時候，任何專業(yè)、任何等級在申請的時候都沒有年限和級別的限制。也就是說，一家企業(yè)如果他的人員和業(yè)績以及設(shè)備的條件滿足我們的資質(zhì)條件了，滿足甲級就可以直接申請甲級，不用從乙級開始申請。資質(zhì)申請也是一樣，如果首次已經(jīng)取得了乙級的資質(zhì)證書，如果企業(yè)到達(dá)了甲級的標(biāo)準(zhǔn)，可以隨時通過網(wǎng)上或者線下的形式去申請。

主持人：好，接下來再問問幾個實(shí)操方面的問題，比如說，企業(yè)申報材料有什么要求？

李玉磊：企業(yè)在申報材料之前也是給大家提個醒，一定要認(rèn)真閱讀我們的細(xì)則以及細(xì)則里面的附件二，《北京市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)申報材料清單》，要嚴(yán)格按照清單的要求去提交相關(guān)材料，采取現(xiàn)場申請的要提交紙質(zhì)的裝訂版材料，采取網(wǎng)上申請的要提交電子版材料。也是提醒大家，申請材料必須數(shù)據(jù)齊全、格式規(guī)范，如果有復(fù)印件和掃描件，必須清晰完整。

主持人：而且剛才說幾個條件的時候，說到了人員、修路的業(yè)績，但是我看沒有提前，所以想問一下，資質(zhì)條件對于企業(yè)的資產(chǎn)方面有什么要求？它是得到什么樣的資產(chǎn)才能申請嗎？還是說什么樣的規(guī)定呢？

李玉磊：在細(xì)則里邊對各個等級以及各個序列的資質(zhì)都對企業(yè)的凈資產(chǎn)和財務(wù)狀況有明確的規(guī)定，具體來說，凈資產(chǎn)方面，以企業(yè)申請資質(zhì)前一年度或者當(dāng)期申請的財務(wù)報表當(dāng)中的凈資產(chǎn)指標(biāo)作為考核對象，如果申請多項(xiàng)資質(zhì)的，企業(yè)的凈資產(chǎn)不用累加計算考核，對于首次申請乙級資質(zhì)而且企業(yè)運(yùn)營期限不足三年，其凈資產(chǎn)可以按照企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的注冊資本作為考核。財務(wù)狀況方面，自申請資質(zhì)年度起逆推三年經(jīng)審計的財務(wù)報表，也就是包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表以及現(xiàn)金流量表這些。企業(yè)的運(yùn)營時間不足三年的，提供運(yùn)營期間的財務(wù)報表即可。
　　在這里給大家舉一個例子，一個企業(yè)如果今天11月8號來申請路基路面以及養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，資質(zhì)的條件規(guī)定是企業(yè)凈資產(chǎn)必須滿足1000萬元以上，近三年的財務(wù)主要指標(biāo)狀況良好，這個企業(yè)就需要提供2019年、2020年、2021年度經(jīng)審計的財務(wù)報告。如果這個企業(yè)運(yùn)營時間不足三年，凈資產(chǎn)的認(rèn)定就以營業(yè)執(zhí)照的注冊資本為準(zhǔn)。財務(wù)報表提供從運(yùn)營到現(xiàn)在期間的財務(wù)報表就可以。

主持人：好的，謝謝。接下來再來接著解讀細(xì)則，關(guān)于資質(zhì)條件對于人員及其社保是怎么認(rèn)定的？在細(xì)則里有明確的說明嗎？

徐婷：有，這里面的人員是三大類：一個是技術(shù)負(fù)責(zé)人、一個是專業(yè)技術(shù)人員、一個是技術(shù)工人。這三類人員申請同一項(xiàng)資質(zhì)是不能重復(fù)的，但是你如果申請不同項(xiàng)的資質(zhì)，這個人員是可以交叉的。還是拿路基路面甲級的來舉例子，比如說，如果企業(yè)他申請路基路面甲級的資質(zhì)，條件是技術(shù)人員需要20個人，技術(shù)工人需要30個人，再加上技術(shù)負(fù)責(zé)人1個人，也就是說您必須要提供51個人。如果同時申請路基路面和橋梁的話，那路基路面的技術(shù)負(fù)責(zé)人如果符合橋梁的條件，你可以作為橋梁的負(fù)責(zé)人，這里面的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人同樣也是如此。
　　關(guān)于社保，申請單位應(yīng)與這三類人員簽訂合法的勞動合同，并且為其繳納相應(yīng)的社會保險。社會保險社保繳納的材料，您的用人單位與申請單位應(yīng)該保持一致。對社保的期限有要求，技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員的社保期限是一年，技術(shù)工人是三個月。比如說，有的企業(yè)存在控股的情況，他有全資或者是絕對控股的勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)的技術(shù)工人同樣可以視為該企業(yè)的人員，但是您申請的時候提供全資或者是絕對控股勞務(wù)企業(yè)的章程的復(fù)印件，而且技術(shù)工人繳納的社會保險由全資或者是絕對控股的勞務(wù)企業(yè)來繳納。

主持人：好，接著解讀，您看在資質(zhì)條件中有公路工程管理工作經(jīng)歷和公路工程相關(guān)專業(yè)的描述，在實(shí)際的資質(zhì)評審中，對這些是怎么認(rèn)定的呢？

徐婷：主持人剛才提到的公路工程管理經(jīng)歷，主要是指專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷，這里面的涵蓋范圍非常廣，包含了道路構(gòu)造物等新建或者養(yǎng)護(hù)涉及到的勘測、檢測、設(shè)計、施工以及質(zhì)量控制，包括技術(shù)咨詢等一些工作。
　　這里面我也簡單的給大家解讀一下什么叫做道路構(gòu)造物，主要指的是路基路面、橋梁、涵洞、隧道、排水系統(tǒng)、安全防護(hù)的設(shè)施以及其他的管理服務(wù)設(shè)施。公路工程相關(guān)專業(yè)的涉及面更大了，不僅包括公路工程，還包括橋梁的工程，包括公路與橋梁的工程，同時還包括交通、土建、隧道、地下結(jié)構(gòu)的工程，交通的工程、道路的工程、園林綠化等相關(guān)在內(nèi)。

主持人：好的，謝謝。這里還有一個問題想問，實(shí)際上，《實(shí)施細(xì)則》別看有這么多給予企業(yè)便利、方便的地方，但它也有很專業(yè)的地方，包括之前提到的職稱。所以我們在資質(zhì)評審中，對于相關(guān)人員的職稱有什么要求？在細(xì)則里是怎么規(guī)定的呢？

李玉磊：細(xì)則里規(guī)定企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員都需要具有相應(yīng)的職稱，這里邊有要求中級以上技術(shù)職稱，有要求高級職稱的。其中要求中級以上技術(shù)職稱是指社區(qū)的市級及以上的人事主管部門或者是他授權(quán)的單位評審的工程系列專業(yè)的技術(shù)職稱。高級職稱就包括正高級和副高級職稱。技術(shù)工人方面包含從事公路工程的養(yǎng)護(hù)工、橋隧工、筑路工、施工員、質(zhì)量員以及相關(guān)的機(jī)械操作手等技術(shù)操作人員，有相關(guān)的職業(yè)技能證書或者培訓(xùn)合格的證明文件即可。公路養(yǎng)護(hù)工的等級標(biāo)準(zhǔn)建議參考公路養(yǎng)護(hù)工的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

主持人：我們還有一些時間，不妨給大家更細(xì)致的去解讀一下，就包括您提到的業(yè)績、設(shè)備等等分別來說，資質(zhì)條件對于業(yè)績是怎么認(rèn)定的？

　　徐婷：我想這點(diǎn)是各個企業(yè)特別關(guān)注的，業(yè)績主要是指技術(shù)負(fù)責(zé)人的業(yè)績和企業(yè)的業(yè)績，這兩類業(yè)績需要提供中標(biāo)通知書、工程合同、竣工驗(yàn)收單，竣工驗(yàn)收單如果沒有的話，備案表也行，或者說你的質(zhì)量核驗(yàn)資料也行。這里面著重提醒大家?guī)c(diǎn)：
　　第一個，剛才在前面已經(jīng)講到了，再強(qiáng)調(diào)一下，日程養(yǎng)護(hù)和改擴(kuò)建的工程不屬于公路養(yǎng)護(hù)工程的范疇。因此，它相應(yīng)的業(yè)績也不能作為養(yǎng)護(hù)工程的業(yè)績來認(rèn)定。
　　第二個，使用外埠完成工程企業(yè)的業(yè)績和個人的業(yè)績需要提供相關(guān)的業(yè)績材料，我們也限定很寬，有三種認(rèn)定方式，任選其中一種就可以。1）企業(yè)的上級行業(yè)主管部門如果確認(rèn)的業(yè)績，這個我們是認(rèn)可的。2）項(xiàng)目所在地省級的交通運(yùn)輸主管部門，比如說，省交通廳、省公共管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的，或者是交通廳授予的相關(guān)部門。如果說您這個交通廳授予的相關(guān)部門需要相關(guān)的材料做支撐。3）對于可以通過全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)可以查詢的業(yè)績，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可您只需要提供查詢的相關(guān)說明就可以。
　　第三個，關(guān)于專業(yè)分包的業(yè)績再說一下，首先您這個專業(yè)分包要符合交通運(yùn)輸部2021年修訂的《公路養(yǎng)護(hù)工程十公分包管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，如果您是專業(yè)分包的業(yè)績，您要提供專業(yè)分包的合同，分包的業(yè)績可以有分包人與承包人共同享有。分包人業(yè)績證明與承包人、發(fā)包人共同出具，并且經(jīng)項(xiàng)目所在地交通主管部門認(rèn)可。如果您是外埠業(yè)績的話，還需要參與第二條，在這里提醒大家，因?yàn)槲移綍r辦公電話咨詢的比較多，大家來咨詢說，如果說外分包的業(yè)績和外埠業(yè)績的認(rèn)定這里面是獲準(zhǔn)的關(guān)系，不是，這里面是“且”的關(guān)系，也就是說外埠專業(yè)分包的業(yè)績不僅要符合專業(yè)分包的業(yè)績認(rèn)定，同時還需要外埠業(yè)績的認(rèn)定。
　　關(guān)于子公司的業(yè)績認(rèn)定，如果是有些單位公司設(shè)立子公司，同一個業(yè)績不能在本公司或者是子公司重復(fù)使用。您如果要重復(fù)使用的話，您需要有合同簽訂方來出具相關(guān)的證明，明確該業(yè)績到底是由子公司還是由母公司來使用。

主持人：資質(zhì)條件對于技術(shù)設(shè)備是怎么樣的要求？能給大家解讀一下嗎？

徐婷：技術(shù)設(shè)備的要求也是考慮到北京的實(shí)際情況，適當(dāng)放寬了許可條件。一方面，考慮了現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)的設(shè)備租賃市場比較發(fā)達(dá)，新技術(shù)、新設(shè)備更迭的也比較快。另一方面，從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，在保證養(yǎng)護(hù)公路安全質(zhì)量這個前提下，設(shè)備放寬了既是臨時可以自有的，您也可以是租賃。如果您自有的，需要提供相應(yīng)的自有的發(fā)票。如果說您租賃的話，您可以提供租賃的合同或者是您租賃的意向書，也是可以的。包括您自有，還是租賃，您得有相關(guān)的條件的設(shè)備參數(shù)。

主持人：好。整個審批流程是一個什么樣的流程？包括一般多長時間能夠知道審批結(jié)果呢？

李玉磊：目前審批流程具體可以分為四個階段：受理、初審、復(fù)審和審定。其中，初審階段安排專家評審，專家評審的時間要求是不超過60日，當(dāng)然，這個60日不計算整個的許可期間。對于具體的審批時間也有相關(guān)的規(guī)定，許可機(jī)關(guān)市交通委收到申請起，提交完整齊備的申請材料之日起，20個工作之內(nèi)要做出許可和不予許可的規(guī)定。
　　對于審批結(jié)果的查詢分為兩種情況，線上申請的申請企業(yè)可以直接從申報渠道網(wǎng)址查看，現(xiàn)場申請的受理窗口會通過短信或者是郵箱聯(lián)系企業(yè)。在這里也是提醒一下申請企業(yè)，填寫申請表的時候一定要填對有效的聯(lián)系人、手機(jī)號碼和郵箱的地址。

主持人：好的。交通部出臺《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》的時候，明確路基路面養(yǎng)護(hù)以及資質(zhì)在自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行告知承諾，具體來說，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施的告知承諾有什么樣的特點(diǎn)？什么是告知承諾呢？能不能跟大家來去介紹一下？

徐婷：告知承諾主要是有五個特點(diǎn)：
　　第一個，您必須注冊地在自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)，北京自貿(mào)區(qū)的范圍以中國北京自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)整體方案為準(zhǔn)。
　　第二個，您申請是路基路面乙級的資質(zhì)。
　　第三個，您申請的時候要提供養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位申請表，您簽訂承諾書，承諾書對您是滿足養(yǎng)護(hù)乙級資質(zhì)條件以及它的真實(shí)性做出承諾。
　　第四個，形式審查以后，交通委當(dāng)場做出許可或者不予許可的決定。
　　第五個，準(zhǔn)予許可以后，在許可決定30日內(nèi)按照有關(guān)告知的情況開展相關(guān)的核查，企業(yè)你也必須要做好配合的工作。

主持人：好的，謝謝。這里我還想問一下，資質(zhì)的有效期是多長時間？包括到期之后如何去延續(xù)？不知道這里面細(xì)則是怎么規(guī)定的？

李玉磊：養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的有效期是5年，如果想繼續(xù)在從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的這些企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)許可的有效期屆滿三個月前，向市交通委提出延續(xù)申請。接到延續(xù)申請以后，對養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位是否符合資質(zhì)條件進(jìn)行核查，符合條件的做出準(zhǔn)予延續(xù)申請的決定，不符合條件的責(zé)令限期整改，整改后仍然不符合條件的做出不予延續(xù)的決定。

主持人：那接下來說說幾種情況，看看這個細(xì)則里面是怎么規(guī)定的。比如說，如果企業(yè)的主要人員發(fā)生了變化，那怎么去申請變更？

李玉磊：申請企業(yè)在資質(zhì)的有效期內(nèi)，如果單位的名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人這些情況發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)向市交通委提交相應(yīng)的變更申請，申請渠道和首次申請的渠道是一樣的。所需要的材料參照首都之窗官網(wǎng)要求的申請材料即可。

主持人：如果是企業(yè)發(fā)生了合并或者分類、分立，那像這種情況能不能繼承相應(yīng)的資質(zhì)，還是說得重新辦理，還是什么樣的規(guī)定呢？

徐婷：這里面是分兩種情況：
　　一種情況是審核相關(guān)的指標(biāo)，是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，這里面是僅審核財務(wù)指標(biāo)或人員的指標(biāo)，這個可以直接進(jìn)行證書變更。主要有三類的情形：
　　企業(yè)吸收合并。比如說，我一個企業(yè)吸收另一個企業(yè)，那我被吸收企業(yè)已經(jīng)辦理了工商注銷登記，并且提出資質(zhì)證書注銷申請的話，那企業(yè)申請被吸收企業(yè)資質(zhì)。這是第一種情形。
　　第二種情形，企業(yè)新設(shè)合并，比如說，我有資質(zhì)的幾家企業(yè)合并為一個企業(yè)，原有的企業(yè)已經(jīng)辦理了工商注銷登記，并且提出資質(zhì)證書注銷申請，新企業(yè)申請承接原來的企業(yè)。
　　第三種情形，企業(yè)全資子公司之間的合并分立，由于經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在企業(yè)與全資子公司之間或者是各個子公司之間進(jìn)行主營的業(yè)務(wù)資產(chǎn)或者是人員的轉(zhuǎn)移，在資質(zhì)重量不增加的情況下，企業(yè)申請資質(zhì)全部或者是部分轉(zhuǎn)移的。
　　上面這三種情形，您只需要提供財務(wù)指標(biāo)和人員指標(biāo)的相關(guān)材料。
　　除了上面三種情形以外，企業(yè)發(fā)生合并分立等事項(xiàng)，如果您還需要承接原單位資質(zhì)的，需要按照他所報的資質(zhì)條件進(jìn)行重新的去核定。對單位業(yè)績的核定方法有兩種情況：一個是分立的單位，以分立后承接的工程項(xiàng)目作為代表工程業(yè)績。如果是合并后的單位業(yè)績，合并前的工程項(xiàng)目可以作為代表工程業(yè)績來申報。

主持人：好的，謝謝。至此，我想我們對《實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)解讀的非常的透徹了，我想問一下，從今年一月開始實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》到現(xiàn)在，目前北京市公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)審批工作開展的情況怎么樣？有多少家企業(yè)申請了？包括整個的審批情況怎么樣呢？效果怎么樣？

徐婷：今年從1月1號開始組織審批，截止到目前總共開展了7批次的評審工作，共有7個單位申報的19項(xiàng)資質(zhì)通過許可，取得了相應(yīng)的資質(zhì)證書。其中，路基路面甲級的是5項(xiàng)，橋梁的甲級是3項(xiàng)，還有申請橋梁乙級的是2項(xiàng)，隧道甲級的是3項(xiàng)，交安設(shè)施的是5項(xiàng)。

主持人：好。最后一個問題想問問兩位嘉賓，企業(yè)在獲得了資質(zhì)之后，如何對其進(jìn)行監(jiān)管？因?yàn)槲矣浀靡婚_始的時候您說過，我們正在研究信用體系，是不是它也是對于企業(yè)獲得資質(zhì)之后監(jiān)管的一種手段呢？

徐婷：是的。我們監(jiān)管主要是采取一個“雙隨機(jī) 一公開”的形式，采取隨機(jī)抽取檢查的對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查的人員，對養(yǎng)護(hù)作業(yè)企業(yè)如果他取得資質(zhì)以后，他是否滿足資質(zhì)條件？以及對他從業(yè)行為的監(jiān)督檢查，并且監(jiān)督檢查及時向社會公開，這就是“雙隨機(jī) 一公開”的形式。
　　我們對從業(yè)行為的監(jiān)督檢查，對于已經(jīng)取得資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照所取得的資質(zhì)類別來開展相應(yīng)的活動。如果您涉及了違反相關(guān)規(guī)定內(nèi)容的，我們要按照相關(guān)的規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。
　　當(dāng)前，我們也正在研究制定道路養(yǎng)護(hù)工程信用的評價標(biāo)準(zhǔn)》，建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，強(qiáng)力信用的公開、共享和使用，建立守信的激勵和失信的懲戒機(jī)制。目的是為了促進(jìn)市場主體的合法經(jīng)營，確保道路養(yǎng)護(hù)市場的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

主持人：謝謝。今天也非常感謝兩位嘉賓來做客演播室，和大家來去分享并解讀了這份《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)內(nèi)容。我想，解讀應(yīng)該是非常的全面，其實(shí)都可以打印一張解讀列表標(biāo)準(zhǔn)給大家來去解讀。當(dāng)然也希望今天這份《實(shí)施細(xì)則》的解讀對企業(yè)有所幫助和助益。本期的訪談就到這里。再見！