本報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《北京市政府信息公開規(guī)定》要求，在系統(tǒng)總結(jié)2018年全年政務(wù)公開工作的基礎(chǔ)上編制。

　　全文包括2018年度政府信息和政務(wù)公開重點工作情況、重點領(lǐng)域信息發(fā)布情況、存在的不足及2019年重點工作，以及主動公開、回應(yīng)解讀、依申請公開(含不予公開、收費及減免)、行政復(fù)議、行政訴訟、舉報等政府信息公開相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2018年1月1日起，至2018年12月31日止。本報告的電子版可在北京市文化和旅游局網(wǎng)站(http://whlyj.beijing.gov.cn/)下載。如對報告有任何疑問，請與北京市文化局辦公室聯(lián)系，聯(lián)系電話：010-85157404。

　　2018年，北京市文化和旅游局全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，圍繞全國文化中心建設(shè)，嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和政務(wù)公開工作相關(guān)要求，堅持“公開為原則，不公開為例外”，持續(xù)有力推進政府信息和政務(wù)公開工作，不斷完善公開機制，主動創(chuàng)新公開形式，積極強化公開監(jiān)督，主動回應(yīng)社會關(guān)切，確保政務(wù)公開工作有序推進。

　　一、規(guī)范有序推進政府信息和政務(wù)公開工作

　　依據(jù)國辦和市政府《2018年政務(wù)公開工作要點》明確的內(nèi)容和要求，積極推進文化和旅游領(lǐng)域政務(wù)公開工作。

　　(一)圍繞中心建設(shè)，明確2018年政務(wù)公開工作要點

　　按照《北京市2018年政務(wù)公開工作要點》的要求，落實中央和北京市對文化和旅游工作的任務(wù)部署，制定《2018年北京市文化局政務(wù)公開工作要點》《2018年北京市旅游發(fā)展委員會政務(wù)公開工作要點》，積極推進文化和旅游工作信息公開。

　　(二)全面梳理，編制政務(wù)公開全清單

　　為加強政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保編制的政務(wù)公開全清單涵蓋的政府信息全、公開屬性清、責(zé)任主體明，制定《北京市文化局全清單編制工作方案》《北京市旅游發(fā)展委員會政務(wù)公開全清單》，逐步推進編制工作。多次召開全清單編制工作協(xié)調(diào)會和培訓(xùn)會，深入討論研究全清單編制工作，形成了151項文化工作信息類別政務(wù)公開全清單和133項旅游工作信息類別政務(wù)公開全清單。

　　(三)補充修訂，完善惠民便民地圖

　　為加大公眾參與力度，為市民文化生活提供便利，我局積極參與，編制政務(wù)公開惠民便民地圖。在文體旅游服務(wù)地圖中，新增圖書館和文化館地圖，完善北京市244家A級景區(qū)地圖，提升政務(wù)公開為民惠民服務(wù)質(zhì)量。

　　(四)聚焦重點領(lǐng)域，加大政府信息公開力度

　　主動公開重要民生實事信息，切實抓好財政預(yù)決算公開工作，公開政府購買公共文化服務(wù)的目錄、公益性文化服務(wù)活動安排等。在門戶網(wǎng)站顯著位置公布本部門權(quán)力清單，做到權(quán)力清單公開內(nèi)容與實施內(nèi)容相符，門戶網(wǎng)站要素與首都之窗要素相同。

　　梳理我局涉及社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的首都圖書館和北京文化藝術(shù)活動中心信息公開事項，啟動編制《首都圖書館政務(wù)公開目錄》《北京文化藝術(shù)活動中心政務(wù)公開目錄》，明確信息公開的主體、內(nèi)容等。

　　實時發(fā)布行政許可信息、行政處罰信息、行政確認信息等，公開行政許可信息308條，行政處罰信息121條，“雙隨機”結(jié)果公示858條，京津冀旅游信息17條。運用旅游大數(shù)據(jù)等分析手段，實時動態(tài)更新旅行社、等級景區(qū)、星級飯店名單和導(dǎo)游員名錄。6-10月，對未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的45家四星級、五星級賓館飯店檢查評估試點工作，將5家不合格企業(yè)檢查評估情況列為旅游信用警示信息進行主動公開，向社會公示。制定《北京市旅游發(fā)展委員會“證照分離”改革措施》，推進與工商局數(shù)據(jù)共享并實現(xiàn)跨部門“雙隨機”抽查，進一步加強事中事后監(jiān)管力度。

　　持續(xù)推進“清網(wǎng)行動”，與市網(wǎng)信辦合作，通過與百度、搜狗、360等知名網(wǎng)絡(luò)企業(yè)協(xié)作，建立了快速核查、資質(zhì)審核、官網(wǎng)置頂三項機制，委托第三方全時線上監(jiān)測。以“黑白名單”為載體，定期更新發(fā)布信息。2018年共下線商業(yè)推廣的非法旅游網(wǎng)站1062個、屏蔽快照823個、公示非法旅游網(wǎng)站宣傳招徠電話769個。

　　持續(xù)發(fā)力，加強市場監(jiān)管。2018年我局會同相關(guān)部門和各區(qū)出動執(zhí)法人員18萬余人次，檢查導(dǎo)游9000余人次、旅行社2400多家次、景區(qū)及購物演藝場所3萬余家次、旅游車輛1.5萬余臺次，通過會議通報、媒體報道的形式，集中發(fā)布546起旅游客運業(yè)務(wù)違章，129家旅游購物、餐飲、演藝場所，442臺“黑車”，68起“黑社”、27名“黑導(dǎo)”，3家“黑”社，5.7萬張非法旅游廣告，31塊非法“一日游”廣告牌，1789起各類涉旅違法行為，立案181起，拘留涉旅違法人員261人(刑事拘留74人)等查處、查扣、拆除等重要信息。全市旅游執(zhí)法檢查量同比增長114%；旅游行政處罰案件同比增長56%；“一日游”投訴同比下降66%；《北京日報》對我局加強市場監(jiān)管的做法進行了宣傳和報道。

　　主動推送警示信息。利用局官網(wǎng)、微信公眾號、手機短信、交通樞紐媒體和公交車、進京列車等項目，發(fā)布旅游出行安全提示信息，推送典型案例和旅游市場整治信息。通過5家網(wǎng)絡(luò)媒體(千龍網(wǎng)、中華網(wǎng)、中國青年網(wǎng)、中青在線、第一旅游網(wǎng))發(fā)布汛期、十一假期公眾旅游出行安全信息提示。制作10集手繪動漫宣傳片，面向公眾進行旅游安全宣傳。

　　二、實時政策解讀與回應(yīng)社會關(guān)切

　　在政府網(wǎng)站設(shè)置政策解讀專欄，政策性文件與解讀材料同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，做到宣傳口徑與原政策規(guī)定高度統(tǒng)一，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖。通過我局官方微信、微博、博客等新媒體平臺多渠道發(fā)布形式新穎的政府信息，拓寬公開渠道，優(yōu)化公開效果，讓公眾“聽得懂、看得清、信得過”。同步完成將《北京市加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大旅游消費行動計劃(2018-2020年)》用圖解方式在首都之窗進行解讀，《長城文化帶旅游發(fā)展規(guī)劃》在中國旅游報進行解讀。《關(guān)于推動北京市文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點工作的實施意見》發(fā)布后，北京日報刊文《文博文創(chuàng)收入70%可獎勵開發(fā)者，北京8家文化文博單位試點嘗鮮》引起行業(yè)廣泛關(guān)注?！侗本┦新糜螚l例》頒布后，國務(wù)院新聞辦公室官網(wǎng)、中國首都網(wǎng)、新華網(wǎng)等多家主流媒體進行了同步報道。

　　建立輿情搜集研判機制，對輿情集中的平臺實施全網(wǎng)24小時監(jiān)測，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正面引導(dǎo)社會輿論。2018年11月15日，針對公眾關(guān)注的“酒店衛(wèi)生亂象”問題，我局通過官方微博發(fā)布了《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)和媒體曝光北京4個酒店存在衛(wèi)生問題初步處理的通報》，引起廣大公眾的廣泛的關(guān)注，閱讀量達到73萬人次。

　　三、規(guī)范依申請公開工作

　　進一步依法規(guī)范依申請公開工作，做好受理、審查、辦理、答復(fù)等各環(huán)節(jié)工作。建立健全核查制度，信息中心負責(zé)每日核查門戶網(wǎng)站申請情況，辦公室負責(zé)每日核查郵箱申請情況，5個工作日內(nèi)完成一次落實督導(dǎo)。加強與法制(規(guī))處協(xié)作，認真會商研審，確保答復(fù)引用法律依據(jù)準(zhǔn)確，陳述事實清楚；加強與信息中心協(xié)作，定期核查信息申請，確保網(wǎng)上申請渠道暢通。做到答復(fù)時限合法性、答復(fù)形式規(guī)范性、答復(fù)內(nèi)容法理性。2018年4月開始實行局內(nèi)OA網(wǎng)上辦工，做到辦理過程步步規(guī)范留痕，在規(guī)定的時限內(nèi)予以辦結(jié)。

　　2018年，收到申請數(shù)37件。其中：

　　網(wǎng)絡(luò)提交申請14件，占總數(shù)的38%；

　　信函形式申請4件，占總數(shù)的10%；

　　當(dāng)面申請13件，占總數(shù)的35%；

　　電子郵件申請6件，占總數(shù)的16%。

　　2018年，辦結(jié)申請數(shù)39件(跨年辦結(jié)數(shù)2件)，按時辦結(jié)數(shù)38件，延期辦結(jié)數(shù)1件。其中：

　　“屬于已主動公開范圍”7件，占總數(shù)的18%；

　　“同意公開”10件，占總數(shù)的26%；

　　“同意部分公開”8件，占總數(shù)的20%；

　　“不同意公開”3件；占總數(shù)的8%；

　　“不屬于本行政機關(guān)公開”6件，占總數(shù)的15%；

　　“非本機關(guān)信息”1件，占總數(shù)的3%；

　　“申請信息不存在”4件，占總數(shù)的10%。

　　四、加強政府網(wǎng)站建設(shè)

　　以《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》為指導(dǎo)，認真落實相關(guān)技術(shù)、制度、管理、安全等的相關(guān)要求，加強對局屬單位業(yè)務(wù)網(wǎng)站的安全檢查和整改督導(dǎo)。全年兩次對局屬9家單位的10個網(wǎng)站進行遠程安全攻擊測試，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改到位。加大對局屬單位信息系統(tǒng)安全等級保護工作的教育與培訓(xùn)，加快推進信息系統(tǒng)定級備案、整改加固工作。制定安全運維計劃和應(yīng)急方案，強化防攻擊、防篡改和防病毒功能，組織應(yīng)急演練。健全完善政府網(wǎng)站用戶信息保護制度，確保用戶信息安全。

　　2018年5月，根據(jù)全市統(tǒng)一工作安排，網(wǎng)站啟用了首都之窗二級域名作為網(wǎng)站的新域名(lyw.beijing.gov.cn和whj.beijing.gov.cn)。2018年11月16日，北京市文化和旅游局成立，文化和旅游局網(wǎng)站(whlyj.beijing.gov.cn)同步上線，原文化局和旅游委網(wǎng)站停止更新，現(xiàn)已注銷，保證了網(wǎng)站對外形象的統(tǒng)一。我局網(wǎng)站2018年遷移至政務(wù)云，完成了安全測評，網(wǎng)絡(luò)安全得到了進一步的保證。

　　2018年我局門戶網(wǎng)站共發(fā)布各類信息13762條，包括工作動態(tài)、通知公告、政策解讀等多種信息。

　　五、加強組織機構(gòu)建設(shè)

　　健全和完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，做好對全局政務(wù)公開工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。今年根據(jù)我局機構(gòu)改革及人事變動，及時調(diào)整政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)分工，強化“一把手掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、責(zé)任到處室，落實到專人”的工作機制。

　　開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信息公開工作規(guī)范化水平。建立一支比較穩(wěn)定的信息公開聯(lián)絡(luò)員隊伍，建立政務(wù)公開工作學(xué)習(xí)群，通過多種形式開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高聯(lián)絡(luò)員的信息公開意識和能力。

　　六、存在的不足及改進措施

　　2018年，政府信息公開工作存在的主要問題，一是政策解讀的形式仍需進一步豐富，語言應(yīng)更加簡明易懂；二是從事政府信息公開的工作人員隊伍不夠穩(wěn)定，需要更加系統(tǒng)的培訓(xùn)。

　　2019年，我們將進一步提高對政務(wù)公開工作的認識和規(guī)范化水平，繼續(xù)扎實有序推進政務(wù)公開工作落實。一是創(chuàng)新政務(wù)公開形式，確保公開的時效和質(zhì)量，明確責(zé)任處室、具體公開內(nèi)容和公開的時間節(jié)點，按照“誰制作誰公開”原則，做好信息公開工作。二是做好政策解讀工作，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖，繼續(xù)發(fā)揮新媒體的作用，擴寬政策解讀渠道，豐富解讀形式。三是建立一支比較穩(wěn)定的信息公開工作人員隊伍，通過多種形式開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。

北京市文化和旅游局

2019年3月

政府信息公開情況統(tǒng)計表

(2018年度)