按照《北京市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，將市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及市發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，市商務(wù)委員會(huì)的有關(guān)反壟斷職責(zé)等整合，組建市市場監(jiān)督管理局，作為市政府組成部門，加掛市食品藥品安全委員會(huì)辦公室牌子。
自北京市市場監(jiān)督管理局掛牌之日(2018年11月16日)起，至“三定”方案公布前，原北京市工商行政管理局、北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、北京市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的政府信息公開工作，仍參照原有規(guī)定辦理。本報(bào)告依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《北京市政府信息公開規(guī)定》有關(guān)要求，按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)工作部署，在2018年度原北京市工商行政管理局(以下簡稱我局)政府信息公開各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上編制。
報(bào)告全文包括我局落實(shí)《北京市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，以及政府信息公開組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、渠道場所、教育培訓(xùn)等工作情況；主動(dòng)公開政府信息的情況；依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；政府信息公開工作存在的不足以及改進(jìn)措施等。報(bào)告后附《原北京市工商行政管理局政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)表(2018年度)》。
除另作特殊說明之外，本報(bào)告所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期間均為自2018年1月1日起，至2018年12月31日止。本報(bào)告電子版可于原北京市工商行政管理局網(wǎng)站(gsj.beijing.gov.cn)或首都之窗網(wǎng)站(www.hxfg2.com)有關(guān)公開專欄下載。如對本報(bào)告有疑問，可與原北京市工商行政管理局政府信息公開窗口聯(lián)系，地址北京市海淀區(qū)蘇州街36號(hào)，郵編100080。
一、落實(shí)《北京市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，以及政府信息公開組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、渠道場所、教育培訓(xùn)等工作情況
2018年度，我局在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真完成市政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的系列部署，扎實(shí)推進(jìn)《北京市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，持續(xù)大力開展決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，充分發(fā)揮公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)的作用，進(jìn)一步提升政府的執(zhí)行力和公信力。
(一)組織機(jī)構(gòu)情況
我局政府信息公開工作由市局政府信息和政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市局辦公室及22個(gè)區(qū)分局、專業(yè)分局辦公室負(fù)責(zé)具體承辦。領(lǐng)導(dǎo)小組由市局黨組副書記、副局長崔建立同志任組長，由辦公室、法制處、注冊處等處室及信息中心、檔案中心等事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任成員。市局辦公室及各分局辦公室設(shè)政府信息公開工作專、兼職人員各1人，全系統(tǒng)合計(jì)專職人員23人，兼職人員23人。
(二)制度建設(shè)情況
2018年度，我局進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，按照市政府有關(guān)部署有序開展政務(wù)公開工作，積極推動(dòng)公開標(biāo)準(zhǔn)清單化管理。建立和完善文件公開屬性源頭管理機(jī)制，將政府信息公開審查程序與文件制發(fā)程序有機(jī)結(jié)合，在政府信息公開前依法依規(guī)做好嚴(yán)格審查，切實(shí)提高各個(gè)公開渠道的準(zhǔn)確性和公信力。
結(jié)合北京市機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)際，梳理有關(guān)政府信息公開的文件，為后續(xù)修改和完善各項(xiàng)規(guī)章制度奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范依申請公開登記、辦理、答復(fù)、送達(dá)、歸檔等管理工作，確保在法定期限內(nèi)履行法定職責(zé)，加強(qiáng)與申請人之間的溝通。特別是針對改革過渡期內(nèi)有關(guān)申請政府信息公開的各項(xiàng)調(diào)整變動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門修訂《政府信息公開指南》，實(shí)現(xiàn)渠道暢通，保障公開工作平穩(wěn)有序。
繼續(xù)在政府信息公開第三方評估、績效考評等制度方面開展研究探索，在機(jī)構(gòu)改革的背景下繼續(xù)完善科學(xué)合理的評價(jià)反饋體系，積極吸收第三方機(jī)構(gòu)等外部意見和建議，持續(xù)提升制度建設(shè)工作水平。
(三)渠道場所情況
依據(jù)法律法規(guī)，按照市政府有關(guān)工作要求，我局辦公室及各分局辦公室均設(shè)置政府信息公開窗口，安排有關(guān)工作人員，配備必要設(shè)施器材，切實(shí)保障依申請公開受理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開展。我局接收申請的渠道主要包括當(dāng)面提交、郵政寄送和網(wǎng)頁申請，本年度我局重點(diǎn)升級改造網(wǎng)頁在線申請政府信息公開系統(tǒng)，采取多種形式對互聯(lián)網(wǎng)申請人進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)申請內(nèi)容規(guī)范性和完整性，有效提高互聯(lián)網(wǎng)申請信息公開工作效率。同時(shí)，進(jìn)一步增加和完善網(wǎng)頁在線申請政府信息公開系統(tǒng)有關(guān)功能，嘗試逐步實(shí)現(xiàn)在線查詢辦理進(jìn)度、在線提出撤銷申請，為申請人提供更多便利。
(四)教育培訓(xùn)情況
本年度，我局積極開展多種形式的政府信息和政務(wù)公開培訓(xùn)，將有關(guān)政府信息公開的內(nèi)容納入科級領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、新招錄大學(xué)生公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員初任培訓(xùn)等培訓(xùn)班中，實(shí)現(xiàn)專題培訓(xùn)和廣泛培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合。內(nèi)容上邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，市公開辦、市法制辦、首都之窗等有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干以及我局內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干授課；形式上采取視頻會(huì)議、答題考試、案例分析、發(fā)言交流等，力求貼近工作實(shí)際，便于學(xué)以致用，激發(fā)培訓(xùn)對象的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情，取得了良好效果。
(五)落實(shí)《北京市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》情況
為全面貫徹落實(shí)《北京市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，我局專門研究分解有關(guān)任務(wù)，確定責(zé)任部門，細(xì)化制定政務(wù)公開任務(wù)清單，明確完成期限和完成形式，各項(xiàng)工作均按照計(jì)劃有序推進(jìn)，取得了預(yù)期成果。
在推進(jìn)疏解整治促提升信息公開方面，我局公開《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018版)》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》等文件，發(fā)布《市工商局市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委市稅務(wù)局市公安局消防局關(guān)于加強(qiáng)無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”治理聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》以及《無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”違法經(jīng)營法律后果告知清單》并廣泛開展多種形式的政策解讀和政策宣傳，形成了良好的聲勢和氛圍。
在圍繞優(yōu)化營商環(huán)境信息公開方面。我局網(wǎng)站開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專欄，豐富“政策文件”“政策解讀”，增加“一圖讀懂企業(yè)開辦”等內(nèi)容，公開工商登記前置審批事項(xiàng)目錄、后置審批事項(xiàng)目錄，并及時(shí)更新，方便廣大群眾辦事。為貫徹落實(shí)簡政放權(quán)相關(guān)工作，研究制定了北京市關(guān)于企業(yè)集團(tuán)登記、設(shè)立分公司備案、外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷分支機(jī)構(gòu)備案、營業(yè)執(zhí)照作廢聲明取消后的事中事后監(jiān)管措施，同時(shí)調(diào)整網(wǎng)站公示事項(xiàng)及相關(guān)內(nèi)容。
在推進(jìn)企業(yè)信用信息公開、推動(dòng)“雙公示”工作方面，著力以數(shù)據(jù)匯集驅(qū)動(dòng)部門協(xié)同，歸集單位涉及48家，在歸集環(huán)保黑名單、重大稅收違法名單方面重點(diǎn)加強(qiáng)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示權(quán)威性，不斷擴(kuò)大信息公示范圍，日均查詢量始終保持在全國前列。我局不斷優(yōu)化改進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查平臺(tái)，向社會(huì)公示《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(第二版)》，對重點(diǎn)領(lǐng)域開展定向抽查，與全覆蓋不定項(xiàng)抽查等措施相互結(jié)合，依法在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”上向社會(huì)公示抽查檢查結(jié)果。
二、主動(dòng)公開情況
2018年度，我局主動(dòng)公開信息共計(jì)987萬余條。其中，通過網(wǎng)站公開信息10438條，通過“首都工商”微博公開信息1508條，通過政務(wù)微信公開信息77條，通過其他方式公開信息3462條，通過北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公開信息985.5萬條。重點(diǎn)領(lǐng)域公開政府信息方面，按照市政府、市財(cái)政局統(tǒng)一部署公開部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”信息等2條，通過北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公開警示信息和良好信息64萬條。
本年度我局繼續(xù)推進(jìn)北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)建設(shè)，該網(wǎng)是我市信用體系建設(shè)的重要載體，承擔(dān)著信息歸集、公示、部門協(xié)同諸多基礎(chǔ)性工作。為落實(shí)商事制度改革、放管服改革措施，探索事中事后監(jiān)管新方式，我局對該網(wǎng)持續(xù)升級改造，先后加載“多證合一”、“先照后證”、登記全程電子化、簡易注銷登記公告公示、“雙隨機(jī)”、“雙公示”、專項(xiàng)協(xié)同等功能模塊。2018年，北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)對社會(huì)公眾開放查詢已累計(jì)近4.2億次，日均查詢量達(dá)117.9萬次。
2018年度，我局制發(fā)的規(guī)范性文件均通過網(wǎng)站“政策文件及解讀”欄目進(jìn)行集中公開和同步解讀，同時(shí)認(rèn)真開展政府信息源頭管理和動(dòng)態(tài)管理工作，及時(shí)對失效文件進(jìn)行清理。按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)工作部署，下一步我局將適時(shí)主動(dòng)公開清理結(jié)果。
三、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況
本年度我局共收到政府信息公開申請225件，較往年數(shù)量略少，其主要原因?yàn)橥簧暾埲硕啻翁岢錾暾埖那闆r有所減少。在受理渠道方面，申請人通過網(wǎng)絡(luò)提出申請數(shù)量最多，為156件，占比69.3%，比率較往年繼續(xù)上升。以下依次為信函申請61件，當(dāng)面申請6件，傳真申請2件。
在答復(fù)方面，全部225件申請均在法定期限內(nèi)辦結(jié)，其中延期辦結(jié)3件。按照具體答復(fù)事項(xiàng)，屬于已主動(dòng)公開的33件，同意公開的5件，同意部分公開的2件，不同意公開的12件，不屬于本行政機(jī)關(guān)公開的11件，申請信息不存在的46件，告知作出更改補(bǔ)充的19件，告知通過其他途徑辦理的97件。
2018年依申請公開工作的特點(diǎn)和問題有：一是申請量繼續(xù)在高位運(yùn)行，雖然年申請總量較往年略少，但長期發(fā)展仍處于上升趨勢；二是濫用政府信息公開權(quán)利、浪費(fèi)行政資源現(xiàn)象日趨嚴(yán)重：本年度38.2%的申請不屬于政府信息公開申請范圍，19.6%的申請已主動(dòng)公開或不屬于我局公開，8.4%的申請內(nèi)容不明確，4.9%的申請屬重復(fù)申請，合計(jì)占比達(dá)到申請總量的70%以上。如再加上20.4%的申請所對應(yīng)信息實(shí)際不存在，合計(jì)占比則達(dá)到90%以上；三是仍有少數(shù)申請人將申請政府信息公開作為向行政機(jī)關(guān)施加壓力的手段，本年度此類申請人數(shù)量雖有所減少，但反復(fù)申請的程度更甚。
四、行政復(fù)議和行政訴訟情況
2018年度，我局涉及政府信息公開的行政復(fù)議案件3件，行政訴訟案件5件，總數(shù)較往年有所下降。復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院均對我局答復(fù)予以支持。
本年度未接到有關(guān)信息公開的投訴舉報(bào)。
五、主要問題和改進(jìn)措施
2018年度我局政府信息公開工作不足主要表現(xiàn)在：其一，依申請公開政府信息工作與其他領(lǐng)域信息查詢、咨詢工作的分工合作尚不明晰，實(shí)際工作中存在一定程度的模糊地帶和重復(fù)勞動(dòng)。如何厘清職責(zé)范圍，引導(dǎo)申請人通過最適當(dāng)渠道行使其權(quán)利仍有待于研究；其二，隨著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，依申請公開政府信息申請量繼續(xù)增長、申請內(nèi)容日趨多樣，涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域愈加廣泛。如何有效處理各類申請，作出準(zhǔn)確答復(fù)仍有待于研究；其三，主動(dòng)公開工作仍有待于加強(qiáng)，如何通過主動(dòng)公開渠道促進(jìn)廣大人民群眾自主獲取政府信息，提高政府信息的針對性和實(shí)效性，從而節(jié)約行政機(jī)關(guān)與相對人雙方的時(shí)間和精力，降低依申請公開工作壓力，是下一年度工作重點(diǎn)之一。
下一步，我局將按照市政府有關(guān)工作部署和工作要求，深入進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高公開意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，拓寬公開渠道，優(yōu)化工作流程，切實(shí)提升申請人和社會(huì)公眾對我局政府信息公開工作的滿意度。
六、其他事項(xiàng)
本年度我局沒有其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
此報(bào)。
原北京市工商行政管理局
2019年3月
政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)表
(2018年度)
