2022年，北京市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)總體部署，圍繞建設(shè)法治中國首善之區(qū)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要舉措和成效

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推動。將習(xí)近平法治思想作為各級行政機(jī)關(guān)會前學(xué)法必學(xué)內(nèi)容和培訓(xùn)必修課程，深入開展黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想理論與實(shí)務(wù)研究。東城、通州、延慶3個(gè)區(qū)和4個(gè)項(xiàng)目分別被命名為全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和示范項(xiàng)目。推進(jìn)北京市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政教育培訓(xùn)中心和基地建設(shè)，編寫領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識讀本。扎實(shí)做好中央依法治國辦督察反饋問題整改。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。完善首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，向城市副中心、自貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)下放市級行政權(quán)力，明確市、區(qū)相關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)任務(wù)。深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項(xiàng)140項(xiàng)，深化“證照分離”改革。深化綜合窗口2.0改革，90%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門”集中進(jìn)駐和“一窗”綜合受理，85%以上事項(xiàng)實(shí)行“雙授權(quán)”。完成營商環(huán)境5.0版改革任務(wù)和國家創(chuàng)新試點(diǎn)改革任務(wù)，推進(jìn)世行新評價(jià)研究。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄制度。建成覆蓋市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，市區(qū)兩級98%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。出臺政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制改革方案，推進(jìn)信用監(jiān)管。出臺加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見，推動基層治理改革。健全接訴即辦訴求分類處理等配套制度。

　?。ㄈ┨嵘茖W(xué)民主依法決策水平。落實(shí)市政府2022年立法工作計(jì)劃，提請市人大常委會審議8項(xiàng)法規(guī)草案，完成10項(xiàng)政府規(guī)章立、改、廢工作，開展政府規(guī)章立法后評估。公開市政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，邀請媒體參加市政府常務(wù)會議，對涉及公眾利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施等，邀請市民代表列席會議。落實(shí)重大行政決策出臺前向市人大常委會報(bào)告制度。持續(xù)開展區(qū)政府重大行政決策案例評審活動。印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的指導(dǎo)意見，352件市政府行政規(guī)范性文件或重大行政決策履行合法性審核程序，493件報(bào)送市政府備案的行政規(guī)范性文件履行備案審查程序。

　　（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善北京市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。持續(xù)推動“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系建設(shè)，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)在全國得到推廣。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全綜合執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面啟用新版行政執(zhí)法證件。加快推進(jìn)北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺三期建設(shè)。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)范化建設(shè)。制發(fā)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估三年工作方案，構(gòu)建公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。編制應(yīng)急避難場所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)范應(yīng)急避難場所管理。印發(fā)規(guī)模疫情條件下災(zāi)害事故等應(yīng)急預(yù)案。制發(fā)“十四五”時(shí)期應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃，研究起草深入推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施意見，編制火車站等場所應(yīng)急管理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)開展基層應(yīng)急能力規(guī)范化建設(shè)。

　?。?qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督工作合力。按期辦復(fù)全國和市級建議提案，市政府被全國政協(xié)評為提案“先進(jìn)承辦單位”。市政府向市人大常委會報(bào)告工作20項(xiàng),提請審議事項(xiàng)15項(xiàng)，配合開展執(zhí)法檢查3項(xiàng)。向市政協(xié)通報(bào)工作2項(xiàng)，專題協(xié)商8項(xiàng)，協(xié)商懇談2項(xiàng)。研究起草推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作指導(dǎo)意見,全市各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1705次;全市一審行政應(yīng)訴案件8889件、審結(jié)7195件，以市政府為被告的一審行政應(yīng)訴案件324件、審結(jié)293件。自覺接受、配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政管理和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政收入管理，深化全成本預(yù)算績效改革；全年共審計(jì)單位143個(gè)，健全完善規(guī)章制度520項(xiàng)。出臺深化政務(wù)公開促進(jìn)政策服務(wù)工作辦法，做好政策主動公開服務(wù)。推出外資企業(yè)設(shè)立等23項(xiàng)主題服務(wù)。

　　（七）健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解體系。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革落地落實(shí)。全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件13992件，審結(jié)12195件，通過糾錯(cuò)、調(diào)解、和解等手段，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。全市各級行政機(jī)關(guān)共受理行政調(diào)解案件51.5萬件，調(diào)解成功24.2萬件。開展“12·4”國家憲法日、“迎接冬奧 法治同行”等主題普法活動。印發(fā)公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化法律援助服務(wù)，面向婦女等特殊群體開展公共法律服務(wù)專項(xiàng)活動。落實(shí)信訪首接首辦責(zé)任制，提高信訪事項(xiàng)辦理效率。

　　二、存在問題與不足

　　一是區(qū)域間法治政府建設(shè)水平不平衡和層級間依法行政能力差距依然存在，特別是基層政府依法行政能力亟待進(jìn)一步提升。二是行政規(guī)范性文件合法性審核和備案工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是行政機(jī)關(guān)通過日常檢查主動發(fā)現(xiàn)問題能力有待進(jìn)一步提高，科技手段賦能精準(zhǔn)高效執(zhí)法還需持續(xù)改進(jìn)。

　　三、市政府主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主持召開依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署法治政府建設(shè)工作；組織市政府常務(wù)會議審議法治政府建設(shè)年度情況和依法行政專項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測報(bào)告、市政府立法工作計(jì)劃等重要議題，研究推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)措施。二是帶頭開展學(xué)法。組織市政府常務(wù)會議會前學(xué)法4次，邀請專家圍繞憲法、公益訴訟等主題進(jìn)行授課，引領(lǐng)各級行政機(jī)關(guān)學(xué)法常態(tài)化。三是關(guān)注法治政府建設(shè)重大問題。全面落實(shí)重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策目錄管理制度；在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等重要立法工作中，多次組織召開專題會，研究重點(diǎn)內(nèi)容；關(guān)注基層執(zhí)法等熱點(diǎn)問題，推進(jìn)復(fù)議體制改革，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。

　　四、2023年工作安排

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想納入工作要點(diǎn)和考核指標(biāo)，作為學(xué)法培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容。舉辦全市局級干部法治建設(shè)和法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)班，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為生動實(shí)踐。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。積極參與第三批全國法治政府示范創(chuàng)建活動。推進(jìn)實(shí)施“法治明白人”“法治幫扶”工程。持續(xù)推進(jìn)全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政教育培訓(xùn)中心和基地建設(shè)。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。推進(jìn)市區(qū)兩級國防動員體制和疾病預(yù)防控制體系改革，調(diào)整優(yōu)化城市副中心管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整街道職責(zé)規(guī)定的部分事項(xiàng)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)依法行政制度體系建設(shè)。落實(shí)2023年市政府立法工作計(jì)劃，推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例等重點(diǎn)立法項(xiàng)目。落實(shí)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的指導(dǎo)意見。

　　（五）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見，推動“6+4”一體化綜合監(jiān)管場景落地，推進(jìn)行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺三期應(yīng)用。

　?。┳龊妹芗m紛行政預(yù)防化解工作。制定加強(qiáng)行政復(fù)議質(zhì)效管理、監(jiān)督和調(diào)解等工作制度，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作指導(dǎo)意見，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，落實(shí)信訪工作條例。

　　特此報(bào)告。

北京市人民政府

2023年3月31日