2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》的節(jié)點(diǎn)之年。一年來(lái)，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平法治思想為指引，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，法治政府建設(shè)取得積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2020年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
(一)為疫情防控提供有力法治保障。堅(jiān)持依法防控、依法決策，第一時(shí)間制發(fā)《進(jìn)一步明確責(zé)任加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎預(yù)防控制工作的通知》《落實(shí)“四方責(zé)任”進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)人群、場(chǎng)所和單位新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》等40多個(gè)涉疫文件，全部履行合法性審核程序；加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法治保障體系建設(shè)，推進(jìn)《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等重點(diǎn)立法，為疫情防控提供制度支撐；及時(shí)調(diào)整疫情防控執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化涉疫行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督；組織法律顧問(wèn)團(tuán)參與新發(fā)地市場(chǎng)疫情善后工作，確保相關(guān)決策和措施合法合規(guī)。
(二)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政體制改革，組建重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合管委會(huì)，持續(xù)向城市副中心管委會(huì)、懷柔科學(xué)城管委會(huì)等賦權(quán)，推進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，完善“兩區(qū)”建設(shè)管理體制；推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，在市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域組建市、區(qū)兩級(jí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，在教育、民族宗教領(lǐng)域和重點(diǎn)站區(qū)推進(jìn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域推進(jìn)部門(mén)內(nèi)綜合執(zhí)法；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定實(shí)施《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立“企業(yè)破產(chǎn)”窗口，全面推行告知承諾，400余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用落地，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中涉及營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的18項(xiàng)指標(biāo)北京均獲評(píng)“標(biāo)桿城市”；創(chuàng)新社會(huì)治理，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“接訴即辦”改革工作的意見(jiàn)》，健全“接訴即辦”十個(gè)工作機(jī)制，開(kāi)展“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；深化街道社區(qū)管理體制改革，全面推進(jìn)社區(qū)協(xié)商。
(三)提升科學(xué)、民主、依法決策水平。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，細(xì)化相關(guān)配套措施，明確重大行政決策事項(xiàng)，完善決策咨詢論證支持體系；嚴(yán)格落實(shí)合法性審核制度，完成327件市政府重大行政決策事項(xiàng)、行政規(guī)范性文件和相關(guān)協(xié)議的合法性審查，以及439件行政規(guī)范性文件的備案審查；持續(xù)開(kāi)展區(qū)政府重大行政決策案例評(píng)審活動(dòng)，提升區(qū)政府科學(xué)、民主、依法決策水平。
(四)持續(xù)完善依法行政制度體系。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定》等14項(xiàng)法規(guī)草案，制定《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》等4項(xiàng)規(guī)章，廢止《北京市城市建設(shè)臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程管理暫行規(guī)定》等11項(xiàng)規(guī)章；開(kāi)展與民法典精神、原則和規(guī)定不一致的規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，對(duì)現(xiàn)行有效的208件規(guī)章和9698件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。
(五)深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指導(dǎo)。完善街鄉(xiāng)層面的行政執(zhí)法協(xié)同協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的跨體系協(xié)作；統(tǒng)一規(guī)范行政檢查單，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政處罰的裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一和規(guī)范適用；制定疫情期間做好行刑銜接工作的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)涉疫行政執(zhí)法工作。
(六)強(qiáng)化行政權(quán)力內(nèi)外監(jiān)督。主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督，向市人大常委會(huì)報(bào)告工作23項(xiàng)、提請(qǐng)審議法規(guī)議案14項(xiàng)、配合開(kāi)展執(zhí)法檢查5項(xiàng)，向市政協(xié)通報(bào)有關(guān)工作情況4項(xiàng)、專(zhuān)題協(xié)商3項(xiàng)、立法協(xié)商1項(xiàng)、專(zhuān)題調(diào)研和提案辦理協(xié)商2項(xiàng)、協(xié)商懇談3項(xiàng)；主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，聚焦落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委重大決策部署，征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志列席政府常務(wù)會(huì)議制度化、常態(tài)化；認(rèn)真接受司法監(jiān)督，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、履行法院生效判決和裁定等情況納入依法行政考核，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1161次；強(qiáng)化審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全年審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部65名，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋；推進(jìn)市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))依申請(qǐng)信息公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)，全年受理政府信息公開(kāi)2158件，實(shí)現(xiàn)零投訴，在中國(guó)政府透明度報(bào)告中，我市位居省級(jí)政府首位。
(七)有效化解社會(huì)矛盾糾紛。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)11311件，案件數(shù)量達(dá)到法院一審行政訴訟案件的1.54倍，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，其中受理9503件，審結(jié)8330件；市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1882件，其中受理781件，審結(jié)672件。以本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告的一審行政訴訟案件7352件，審結(jié)6112件；以市政府為被告的行政應(yīng)訴案件487件，審結(jié)550件(包括2019年結(jié)轉(zhuǎn)案件149件)。加強(qiáng)行政調(diào)解、人民調(diào)解工作，辦理行政調(diào)解案件82.58萬(wàn)件、成功32.32萬(wàn)件，人民調(diào)解糾紛19.35萬(wàn)件、成功16.14萬(wàn)件。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建成市級(jí)公共法律服務(wù)中心，推進(jìn)熱線、實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“三臺(tái)融合”，受理法律援助案件2.88萬(wàn)件，完成司法鑒定業(yè)務(wù)8.01萬(wàn)件，受理仲裁案件5617件，辦理公證事項(xiàng)76.28萬(wàn)件。
(八)持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度，市政府、各區(qū)政府、市政府部門(mén)組織會(huì)前學(xué)法300余次；組織多層次法治教育培訓(xùn)，舉辦局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班1期，全市依法行政工作骨干培訓(xùn)班1期，各區(qū)政府、市政府部門(mén)舉辦培訓(xùn)班103期、法治講座173次；做好“七五”普法驗(yàn)收，制發(fā)第三批普法責(zé)任制清單。
二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是法治政府建設(shè)水平在區(qū)域和部門(mén)間存在不均衡現(xiàn)象。我市不同區(qū)域和部門(mén)間法治政府建設(shè)水平存在差距，部分區(qū)依法行政基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，市級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)力量有待加強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政能力存在差距。二是依法行政能力和水平逐級(jí)遞減的情況依然存在。市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))推進(jìn)依法行政工作的重視程度、投入力度和能力素質(zhì)逐級(jí)遞減，基層政府仍是法治政府建設(shè)的短板。三是機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)執(zhí)法部門(mén)之間職責(zé)關(guān)系還需進(jìn)一步理順。執(zhí)法不均衡問(wèn)題依然存在，部分領(lǐng)域人均執(zhí)法量相對(duì)較低，日常檢查主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不足，全鏈條協(xié)同監(jiān)管和組合適用法律的常態(tài)化機(jī)制還需進(jìn)一步探索，行政執(zhí)法效能有待進(jìn)一步提升。
三、2020年市政府主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
市政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和市委關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，積極履職、以上率下，有效推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)，法治政府建設(shè)成果豐碩，西城、朝陽(yáng)、海淀3個(gè)區(qū)和通州區(qū)、平谷區(qū)2個(gè)項(xiàng)目被命名為首批全國(guó)示范區(qū)和示范項(xiàng)目。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌謀劃。組織召開(kāi)全市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議審議法治政府建設(shè)情況和依法行政專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告，主持召開(kāi)市委依法治市委專(zhuān)題會(huì)總結(jié)部署法治政府示范創(chuàng)建工作。二是注重學(xué)習(xí)引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用。通過(guò)市政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法等形式，學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，引領(lǐng)推進(jìn)各區(qū)政府、市政府部門(mén)會(huì)前學(xué)法常態(tài)化。三是關(guān)注重點(diǎn)熱點(diǎn)，統(tǒng)籌立法執(zhí)法。在推進(jìn)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等重要立法過(guò)程中，多次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)研究草案，全年完成立法項(xiàng)目29項(xiàng)；研究規(guī)范行政檢查單和行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好涉疫執(zhí)法工作。
四、2021年法治政府建設(shè)工作初步安排
2021年，我市將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，圍繞中心工作，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。重點(diǎn)做好以下工作：
一是強(qiáng)化對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)(2021-2025年)》；以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為核心內(nèi)容，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)；按照中央依法治國(guó)辦統(tǒng)一部署，做好法治政府建設(shè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目評(píng)審?fù)扑]工作；扎實(shí)開(kāi)展基層調(diào)研指導(dǎo)，不斷提升基層依法行政能力。
二是持續(xù)深化行政體制機(jī)制改革。優(yōu)化行政體制和政府職責(zé)體系，推動(dòng)政府部門(mén)協(xié)同高效履職盡責(zé)；完善基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制；持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制機(jī)制。
三是切實(shí)提升科學(xué)、民主、依法決策水平。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，推行重大行政決策目錄制度；繼續(xù)抓好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)，完善和全面推行備案審查風(fēng)險(xiǎn)管理制度；加強(qiáng)對(duì)全市合法性審核工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大審核和備案監(jiān)督力度；持續(xù)開(kāi)展區(qū)政府重大行政決策案例評(píng)審活動(dòng)。
四是積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。編制市政府2021年立法工作計(jì)劃；推進(jìn)接訴即辦、社會(huì)信用、中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)、國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)促進(jìn)、住房租賃等條例制定工作；開(kāi)展科技創(chuàng)新中心建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的立法調(diào)研。
五是認(rèn)真履行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)與監(jiān)督職責(zé)。以深化行政檢查單制度、規(guī)范行政處罰裁量、推進(jìn)違法行為分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管為重點(diǎn)，繼續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；完善行政執(zhí)法跨體系協(xié)同協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)綜合執(zhí)法與部門(mén)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法有機(jī)銜接；推進(jìn)行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)三期建設(shè)。
六是有效做好矛盾糾紛化解工作。落實(shí)中央《行政復(fù)議體制改革方案》要求，制定我市貫徹實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革；優(yōu)化配置律師、公證、司法鑒定、調(diào)解等法律服務(wù)資源，構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社會(huì)公眾公共法律服務(wù)需求。
北京市人民政府
2021年3月30日
