2018年，我市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，以建設(shè)法治中國首善之區(qū)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得積極成效，有力促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2018年法治政府建設(shè)基本情況
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，主持召開市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議《2017年法治政府建設(shè)情況報(bào)告》《2017年度全市依法行政專項(xiàng)工作數(shù)據(jù)監(jiān)測報(bào)告》。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)及時(shí)審議《2018年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件，全面部署法治政府建設(shè)工作。持續(xù)開展區(qū)政府重大行政決策評審交流，有效推動(dòng)各區(qū)政府落實(shí)"公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定"重大行政決策法定程序。在全市推廣16項(xiàng)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。圓滿完成對16個(gè)區(qū)政府和48家市級行政機(jī)關(guān)的2018年度依法行政專項(xiàng)考核工作。
(二)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度，制定出臺(tái)"9+N"系列政策措施和進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，積極向國家有關(guān)部門提出修法建議，開辦企業(yè)時(shí)間壓縮至5天，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，我市在國內(nèi)22個(gè)城市營商環(huán)境試評價(jià)中綜合排名第一。深化"放管服"改革，市區(qū)兩級行政審批事項(xiàng)壓縮一半以上，編制市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制等5個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行政管理體制改革，印發(fā)《機(jī)構(gòu)改革期間行政執(zhí)法工作銜接規(guī)則》等文件，為市級機(jī)構(gòu)改革提供堅(jiān)實(shí)法治保障；積極推進(jìn)"街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到"改革，在16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在中央深改組第五次會(huì)議上得到充分肯定并向全國推廣。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建成全市統(tǒng)一公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和"信用北京"網(wǎng)站，頒布《北京市公共信用信息管理辦法》。
(三)持續(xù)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
加強(qiáng)重大行政決策機(jī)制建設(shè)，制定《市政府重大決策出臺(tái)前向市人大常委會(huì)報(bào)告工作辦法》。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查和備案監(jiān)督工作，完成339件市政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件和協(xié)議的合法性審查。認(rèn)真落實(shí)《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》，對各區(qū)政府、市政府各部門報(bào)送的399件行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案。辦理公民、法人和其他組織提起的行政規(guī)范性文件合法性審查10件。健全政府法律顧問制度，制定《北京市外聘政府法律顧問工作管理規(guī)定》等文件，有效發(fā)揮法律顧問作用。
(四)積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
研究制定《市政府2018年立法工作計(jì)劃》，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)、民生保障、生態(tài)文明建設(shè)、城市精細(xì)化管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。向市人大常委會(huì)報(bào)審《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等6部地方性法規(guī)草案，制定《北京市社會(huì)救助實(shí)施辦法》等4部政府規(guī)章；完成對現(xiàn)行有效的250項(xiàng)政府規(guī)章的集中清理，廢止19項(xiàng)、簡易修改26項(xiàng)、全面修訂20項(xiàng)。
(五)不斷提升行政執(zhí)法效能
做好《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定》等3部新修訂政府規(guī)章及《行政強(qiáng)制案卷標(biāo)準(zhǔn)和評查扣分細(xì)則(2017版)》宣傳貫徹工作。對城市管理等部門相對集中行政處罰權(quán)工作落實(shí)情況開展專項(xiàng)督察。加強(qiáng)全市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)二期項(xiàng)目入選司法部全國信息化應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)秀典型案例和法治政府建設(shè)提名獎(jiǎng)。
(六)進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督
主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，向市人大常委會(huì)報(bào)告工作27項(xiàng)，接受專題詢問2項(xiàng)，接受法律法規(guī)實(shí)施情況檢查2項(xiàng)；向市政協(xié)通報(bào)工作16項(xiàng)，就8項(xiàng)重點(diǎn)議題開展協(xié)商；辦理全國"兩會(huì)"建議提案47件，辦理市人大代表議案4件、建議931件，辦理市政協(xié)提案941件。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，制定落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委重大決策部署實(shí)施方案時(shí)，主動(dòng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見；實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)過程中，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督；邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)同志列席市政府常務(wù)會(huì)議；政府各職能部門主動(dòng)接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督；高度重視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建議書，堅(jiān)決整改落實(shí)。自覺接受司法監(jiān)督，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等情況納入依法行政考核，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)1455人次，較2017年增長61.7%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對城市副中心建設(shè)等政府重大投資項(xiàng)目和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生重點(diǎn)領(lǐng)域開展審計(jì)，首次實(shí)現(xiàn)對市級208個(gè)一級預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋。創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，在14個(gè)部門35家基層預(yù)算單位開展實(shí)有資金監(jiān)控試點(diǎn)。
(七)大力推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開
深化政府信息公開工作，加大優(yōu)化營商環(huán)境、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度，開展覆蓋全市各行業(yè)領(lǐng)域和市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級的政務(wù)公開全清單編制工作，全年受理向市政府提出的信息公開申請、咨詢、舉報(bào)1441件?！?017年北京市政府信息公開工作年度報(bào)告》被中國政府網(wǎng)重點(diǎn)推介。創(chuàng)新開展政務(wù)公開工作，完成全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)；完善政務(wù)公開惠民便民地圖，新增醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)、企業(yè)信用信息查詢等17項(xiàng)辦事服務(wù)功能；辦好"市民對話一把手"節(jié)目；在國務(wù)院辦公廳組織的全國政府網(wǎng)站抽查中，我市在省級政府中唯一連續(xù)9個(gè)季度合格率100%。
(八)積極化解矛盾糾紛
加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)審結(jié)行政復(fù)議案件6197件(其中糾錯(cuò)案件929件，糾錯(cuò)率15.0%)；全市共發(fā)生以我市行政主體為被告的一審行政訴訟案件7826件，一審被告敗訴1162件，敗訴率14.8%。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的實(shí)施意見》《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程實(shí)施細(xì)則》，著力提升信訪工作法治化規(guī)范化專業(yè)化水平。加強(qiáng)行政調(diào)解、人民調(diào)解工作，全市各級行政機(jī)關(guān)共受理行政調(diào)解案件936237件，調(diào)解成功425642件；人民調(diào)解組織共調(diào)解案件221282件，調(diào)解成功185674件。扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全市共建成16個(gè)公共法律服務(wù)中心、313個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共法律服務(wù)站、6425個(gè)社區(qū)(村)公共法律服務(wù)室，共解答群眾法律咨詢4.3萬人次，辦理法律援助案件3.1萬件。
(九)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)
堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度，邀請全國人大法工委、中央紀(jì)委國家監(jiān)委等機(jī)關(guān)專家在市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前進(jìn)行學(xué)法輔導(dǎo)，各區(qū)政府、市政府各部門組織區(qū)政府常務(wù)會(huì)、部門辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法257次。組織多層次法治教育培訓(xùn)，舉辦局級干部法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班，在局級干部研修班、中青年干部培訓(xùn)班等開設(shè)依法行政相關(guān)課程；利用北京干部教育網(wǎng)，開發(fā)17門以依法行政為主題的課程；各區(qū)政府、市政府各部門共舉辦依法行政專題培訓(xùn)班80余期，舉辦各類法制講座100余次。加強(qiáng)法治宣傳教育，積極開展"12·4"國家憲法日以及"法律十進(jìn)""以案釋法"等宣傳活動(dòng)。
2018年，雖然我市法治政府建設(shè)取得積極成效，但也存在以下不足：一是部分干部特別是基層干部依法行政能力素質(zhì)還需進(jìn)一步增強(qiáng)；二是行政執(zhí)法職權(quán)履行率仍需進(jìn)一步提升，部門間協(xié)同協(xié)作能力有待進(jìn)一步提高；三是行政機(jī)關(guān)在行政管理中程序意識(shí)缺失、證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象仍不同程度存在。
二、2019年法治政府建設(shè)工作安排
2019年，我市將按照黨中央、國務(wù)院部署，圍繞中心工作，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。重點(diǎn)做好以下工作：
一是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)全過程，深入貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會(huì)及市委全面依法治市委員會(huì)部署要求，持續(xù)開展法治政府創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)和法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)督查，繼續(xù)開展法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目創(chuàng)建和區(qū)政府重大行政決策評審活動(dòng)。
二是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。抓好市級部門"三定"規(guī)定落實(shí)，推進(jìn)區(qū)級機(jī)構(gòu)改革及市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，完善權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，研究推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單兩單融合。
三是進(jìn)一步完善依法行政制度體系。編制2019年市政府立法工作計(jì)劃，緊扣城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，推動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。
四是持續(xù)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》等法規(guī)、文件，完善相關(guān)工作機(jī)制，不斷提升決策法治化水平。
五是深化行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。研究制訂全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案及相關(guān)配套制度，組織市級行政執(zhí)法部門修訂行政處罰權(quán)力清單和裁量基準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法檢查單制度，優(yōu)化行政執(zhí)法考評監(jiān)測指標(biāo)體系。
六是著力化解社會(huì)矛盾糾紛。推進(jìn)全市行政復(fù)議體制改革，完善案件審理內(nèi)部工作機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪法治化建設(shè)，推動(dòng)建立區(qū)級人民調(diào)解工作實(shí)體組織，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
特此報(bào)告。
