2017年，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《實施綱要》)，以建設(shè)法治中國首善之區(qū)為目標(biāo)，扎實推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得積極成效，有力促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下

　　一、2017年法治政府建設(shè)基本情況

　　(一)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市委、市政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，將我市各項工作納入法治化軌道。2017年年初，市委常委會、市政府常務(wù)會聽取《2016年全市依法行政工作監(jiān)測報告》的匯報；市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會聽取《2016年推進(jìn)法治政府建設(shè)情況報告》《2016年區(qū)政府依法行政考核情況通報》的匯報，審議通過《2017年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《2017年區(qū)政府依法行政考核指標(biāo)》等文件，全面部署2017年全市法治政府建設(shè)工作。認(rèn)真落實國務(wù)院要求，深入細(xì)致開展《實施綱要》貫徹落實情況自查工作。連續(xù)3年開展區(qū)政府重大行政決策評審交流，有效推動各區(qū)政府落實“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”重大行政決策法定程序。在區(qū)級層面開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，組織專家對各區(qū)政府報送的示范創(chuàng)建項目進(jìn)行評審，在全市推廣16項法治政府建設(shè)先進(jìn)典型案例。

　　(二)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　1.深化“放管服”改革。開展“權(quán)力瘦身”“審批提速”“創(chuàng)新監(jiān)管”“減證便民”“政務(wù)服務(wù)”等專項行動，推進(jìn)我市“放管服”改革向縱深發(fā)展。公布2017年版市區(qū)兩級權(quán)力清單，市政府部門權(quán)力事項比上一年度精簡35.9%。落實國務(wù)院要求，取消29項中央指定地方實施的行政許可事項。完成56項行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范工作，公布保留的中介服務(wù)事項清單。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，突出問題導(dǎo)向，深入調(diào)研摸底，廣泛聽取意見，逐項審核確認(rèn)，又取消77項證明，并形成第三批取消證明的方案，編制暫時保留證明事項清單。編制市區(qū)兩級政府部門權(quán)力事項清單、行政審批中介服務(wù)事項保留清單、證明事項保留清單的動態(tài)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范清單管理，有效解決事項邊減邊增、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。梳理明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級政務(wù)服務(wù)事項(其中市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項3118項)，市級所有審批事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)全市四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)全覆蓋。

　　2.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行政管理體制改革。印發(fā)市城市管理委、市規(guī)劃國土委“三定”方案，制定區(qū)級城市管理、規(guī)劃國土部門改革意見，不斷提升首都城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。制定《關(guān)于提高北京城市副中心管理水平的意見》，推進(jìn)北京城市副中心管理體制機(jī)制創(chuàng)新。印發(fā)緩解交通擁堵、突發(fā)事件應(yīng)急救助等5個專項責(zé)任清單，細(xì)化明確跨部門、跨層級重點(diǎn)管理事項對應(yīng)的部門職責(zé)分工，制定完善工作流程圖，推動形成工作合力。加強(qiáng)文化中心、科技創(chuàng)新中心組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新懷柔科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制。

　　3.完善公共資源交易平臺體系建設(shè)。制定《北京市公共資源交易監(jiān)督管理辦法(試行)》和《北京市公共資源交易目錄》，逐步完善公共資源交易管理制度。依法依規(guī)推進(jìn)電子化招標(biāo)采購，優(yōu)化公共資源交易信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。依法依規(guī)推進(jìn)市級公共資源交易平臺整合，設(shè)立工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)、軟件和信息服務(wù)、醫(yī)藥陽光采購、綜合交易等6個公共資源交易分平臺。

　　4.加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。制定《北京市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，完善政府性債務(wù)管理制度體系，建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和全市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化政府債務(wù)管理績效考核。

　　5.推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。制定《北京市人民政府關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進(jìn)誠信建設(shè)的實施意見》以及16個領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲備忘錄，加大對守信主體聯(lián)合激勵和失信主體聯(lián)合懲戒力度。建成全市公共信用信息服務(wù)平臺，歸集55個部門提供的企業(yè)公共信用信息、27個部門提供的個人公共信用信息，以及9900余家社團(tuán)和1.1萬家事業(yè)單位的公共信用信息。

　　(三)著力提升依法科學(xué)民主決策水平

　　1.加強(qiáng)合法性審查工作。完成402件市政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件和協(xié)議的合法性審查工作。認(rèn)真落實《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》，對各區(qū)政府、市政府各部門報送的341件行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案。辦理公民、法人和其他組織提起的行政規(guī)范性文件合法性審查9件。充分發(fā)揮市政府立法工作法律專家委員會作用，2017年共召開專家工作組會議5次，審核地方性法規(guī)草案2項、政府規(guī)章草案3項。

　　2.健全政府法律顧問制度。認(rèn)真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》以及《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問工作的意見》，將政府法律顧問工作納入2017年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，通過調(diào)研、召開座談會、考核等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，全市基本形成以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、專家和律師參與的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政府法律顧問工作體系。2017年，市政府各部門法制機(jī)構(gòu)辦理本部門法律事務(wù)、16個區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)辦理本區(qū)政府法律事務(wù)共2.6萬余件。目前，近65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和超過70%的區(qū)政府部門設(shè)置了法制機(jī)構(gòu)，暫不具備條件的也設(shè)置了政府法制專職崗位承擔(dān)法律顧問工作，2017年辦理法律事務(wù)14.3萬余件。各區(qū)、各部門政府法制機(jī)構(gòu)在充分發(fā)揮政府法律顧問主體作用的同時，還積極借助外部智力資源，選聘專家、律師參與政府法律顧問工作，專家、律師共參與辦理法律事務(wù)8.8萬余件。

　　(四)持續(xù)完善依法行政制度體系

　　1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。印發(fā)《市政府2017年立法工作計劃》，加強(qiáng)社會治理、民生保障、城市安全運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，按時完成相關(guān)立法任務(wù)。《北京市機(jī)動車停車管理條例》和修訂后的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》等地方性法規(guī)公布施行后起到良好效果。制定《北京市公共信用信息管理辦法》《北京市人民政府關(guān)于修改〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉的決定》《北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等政府規(guī)章。與市政協(xié)就《北京市社會救助實施辦法》等政府規(guī)章開展立法協(xié)商工作。推進(jìn)《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》等政府規(guī)章的修訂工作。開展《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》《北京市組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》等政府規(guī)章立法后評估，綜合評價政府規(guī)章實施效果。

　　2.開展政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理。對250件政府規(guī)章和1980年以來以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的2349件規(guī)范性文件進(jìn)行重點(diǎn)清理，廢止政府規(guī)章19項，簡易修改政府規(guī)章26項，宣布失效市政府文件894件。市政府各部門、各單位共清理本部門、本單位規(guī)范性文件20008件，宣布失效10012件。各區(qū)政府共清理規(guī)范性文件6466件，宣布失效2799件。

　　(五)努力提升行政執(zhí)法效能

　　1.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市行政執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的決策部署，出臺《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步相對集中城市管理領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)的決定》，分步推進(jìn)城市管理、園林綠化、規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門行政處罰權(quán)相對集中工作。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”模式，推動行政執(zhí)法部門到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展綜合執(zhí)法。下移行政執(zhí)法重心，全市332支城市管理行政執(zhí)法街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))分隊實現(xiàn)“區(qū)屬、街管、街用”。在通州區(qū)開展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法績效評估，提高基層行政執(zhí)法實效。充分發(fā)揮行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺作用，加強(qiáng)全市行政執(zhí)法工作情況綜合分析，為科學(xué)決策和政府績效考核提供重要依據(jù)，推動行政執(zhí)法部門依法全面履行職責(zé)。

　　2.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法資格考試制度，嚴(yán)格落實在崗行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)要求。依托行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員資格、崗位、證件聯(lián)網(wǎng)管理。將行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任制落實情況和個人年度考核的重要依據(jù)，提高行政執(zhí)法人員管理科學(xué)化水平。

　　(六)不斷強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督

　　1.主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。就城市總體規(guī)劃、立法工作計劃、重要民生實事等重大事項，主動向市人大常委會報告。認(rèn)真辦理人大代表議案，積極推進(jìn)市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改工作，按期將整改情況提請市人大常委會審議。就疏解中心城區(qū)人口、推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等重點(diǎn)議題，與市政協(xié)開展協(xié)商。2017年，市政府主動向市人大常委會報告工作17項，接受專題詢問2項，接受法律法規(guī)實施情況檢查3項；向市政協(xié)通報工作13項；接待全國人大、全國政協(xié)及市人大、市政協(xié)組織的檢查、視察、調(diào)研等50余次；承辦建議、提案1972件，全部依法按期辦復(fù)。

　　2.自覺接受司法監(jiān)督。將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、履行法院生效判決和裁定、研究落實司法建議書等情況納入依法行政考核。2017年，16個區(qū)政府負(fù)責(zé)人共出庭應(yīng)訴28人次(正職3人次、副職25人次)，市政府部門負(fù)責(zé)人共出庭應(yīng)訴42人次(正職1人次、副職41人次)。

　　3.切實加強(qiáng)審計監(jiān)督。2017年，共安排重大政策落實情況跟蹤審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計、政府重大投資項目審計、專項資金審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計等審計項目118項，進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度。

　　(七)扎實推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開

　　1.深化政府信息公開工作。強(qiáng)化依申請公開促進(jìn)依法行政機(jī)制，及時總結(jié)依申請公開發(fā)現(xiàn)的依法行政方面問題，向相關(guān)部門提出工作建議109條。發(fā)布政府信息公開工作年度報告，并以“微視頻”、創(chuàng)意H5產(chǎn)品等形式進(jìn)行解讀，被國務(wù)院辦公廳評為“全國十佳年度報告”。2017年，全市主動公開政府信息35.9萬條，受理向市政府提出的政府信息公開申請、咨詢、舉報920件。

　　2.創(chuàng)新開展政務(wù)公開工作。在全國率先制定市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開清單。首次推出12幅政務(wù)公開惠民便民地圖，涵蓋1.65萬余個便民服務(wù)信息點(diǎn)。組織策劃15期“市民對話一把手”系列直播訪談節(jié)目，邀請區(qū)政府、市政府部門主要負(fù)責(zé)人與市民對話互動。創(chuàng)新開展系列政務(wù)開放日活動，邀請1600名市民現(xiàn)場參與。建立政府會議深度解讀機(jī)制，增強(qiáng)政府決策透明度。組織編寫《政府工作報告》解讀白皮書，將文件語言轉(zhuǎn)化為生動直觀的“群眾語言”。在對136項市政府重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行宣傳解讀基礎(chǔ)上，專題開展新版北京城市總體規(guī)劃、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等熱點(diǎn)難點(diǎn)工作的深入解讀。開展全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，創(chuàng)新決策公開、公眾參與等機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)公開平臺建設(shè)，出臺《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》實施意見，在國務(wù)院辦公廳組織的全國政府網(wǎng)站抽查中，我市在省級政府中唯一連續(xù)7個季度合格率100%。在國務(wù)院辦公廳政務(wù)公開工作評估中，我市連續(xù)3年位列省級政府第一名。

　　(八)積極化解矛盾糾紛

　　1.加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。2017年，全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請9416件，受理7983件(市政府受理1231件，市政府部門受理3503件，各區(qū)政府受理2026件，各區(qū)政府部門等其他主體受理1223件)，審結(jié)7724件(其中糾錯案件902件，糾錯率11.7%)。全市共發(fā)生以我市行政主體為被告的一審行政訴訟案件8951件，一審審結(jié)8617件，一審被告敗訴997件，敗訴率11.6%。

　　2.加強(qiáng)行政調(diào)解、人民調(diào)解工作。2017年，全市各級行政機(jī)關(guān)共受理各類行政調(diào)解案件832474件，調(diào)解成功306085件，成功率36.8%；人民調(diào)解組織共調(diào)解案件217440件，涉及金額49.24億元，調(diào)解成功200474件(其中疑難復(fù)雜案件3774件)。建立市區(qū)兩級人民調(diào)解員信息庫，在全市所有村(居)委會設(shè)立調(diào)解委員會，實現(xiàn)人民調(diào)解村(居)委會全覆蓋，人民調(diào)解化解社會矛盾“第一道防線”作用得到有效發(fā)揮。

　　3.加強(qiáng)信訪工作。加大信訪法治宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、按照法定途徑和程序解決矛盾糾紛。引入律師、心理咨詢師、社會工作師等參與信訪接待工作，依法分類處理信訪訴求。

　　(九)穩(wěn)步提升依法行政能力

　　1.堅持會前學(xué)法制度。邀請中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院相關(guān)專家，以《民法總則》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等為主題，在市政府常務(wù)會會前進(jìn)行講解。各區(qū)政府、市政府各部門組織區(qū)政府常務(wù)會、部門辦公會會前學(xué)法301次，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。

　　2.組織多層次法治教育培訓(xùn)活動。認(rèn)真落實《北京市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法辦法》，舉辦全市局級領(lǐng)導(dǎo)干部、政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法行政專題研討班和行政機(jī)關(guān)依法行政工作骨干示范培訓(xùn)班，在局級領(lǐng)導(dǎo)干部研修班、中青年干部培訓(xùn)班開設(shè)法治中國首善之區(qū)建設(shè)、依法行政、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)等課程。編寫《北京市國家工作人員學(xué)法統(tǒng)編教材》，作為市委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班統(tǒng)編教材。將依法行政納入公務(wù)員初任培訓(xùn)和科級任職培訓(xùn)必修課程，并規(guī)定不少于8學(xué)時。2017年，各區(qū)政府、市政府各部門共舉辦各類依法行政專題培訓(xùn)班120余期，舉辦各類法制講座100余次。

　　3.推進(jìn)法治實踐活動。積極開展“12·4”國家憲法日宣傳活動，大力宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，全面建立“以案釋法”制度，聯(lián)合市高級法院、市檢察院成立由100名法官、100名檢察官組成的“以案釋法”宣講團(tuán)，在全市廣泛開展宣講活動。積極開展體驗式法治實踐教育活動，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部參加法院庭審旁聽。

　　2017年，雖然我市法治政府建設(shè)取得積極成效，但也存在以下不足：一是各級行政機(jī)關(guān)依法行政的意識和能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，對法治政府建設(shè)的重視程度和依法行政工作能力素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高；二是法治引領(lǐng)和法治導(dǎo)向的思維模式在行政實踐中尚未完全確立；三是行政執(zhí)法效能和執(zhí)行力仍有較大提升空間；四是行政爭議和糾紛化解工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二、2018年法治政府建設(shè)工作安排

　　2018年，我市將按照黨中央、國務(wù)院總體部署，結(jié)合工作實際，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅強(qiáng)法治保障。重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)全過程，繼續(xù)開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建和區(qū)政府重大行政決策評審活動，進(jìn)一步完善依法行政工作考評體系，組織多層次領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)，對法治政府建設(shè)工作落實情況開展督促檢查。

　　(二)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照中央統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)我市政府機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

　　(三)不斷完善依法行政制度體系。編制2018年市政府立法工作計劃，進(jìn)一步規(guī)范立法工作制度和程序，切實提高立法工作質(zhì)量。

　　(四)著力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。切實加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府法律顧問制度，有效發(fā)揮政府法律顧問作用。

　　(五)不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。

　　(六)有效化解社會矛盾糾紛。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提升案件審理質(zhì)量，有效發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。繼續(xù)加強(qiáng)行政應(yīng)訴、行政調(diào)解、人民調(diào)解和信訪等工作。特此報告。