2016年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》)，以建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得積極成效，有力促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2016年法治政府建設(shè)基本情況
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
印發(fā)《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》等文件，充分發(fā)揮市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面部署2016年全市法治政府建設(shè)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院法制辦要求，深入細(xì)致開(kāi)展《實(shí)施綱要》貫徹落實(shí)情況自查工作。健全完善依法行政工作考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)，將區(qū)政府和市級(jí)部門(mén)依法行政工作納入市政府績(jī)效考評(píng)，有效發(fā)揮績(jī)效考評(píng)對(duì)依法行政工作的重要推動(dòng)作用。
(二)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
1.深化行政管理體制改革。認(rèn)真落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，調(diào)整設(shè)立市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)、市城市管理委員會(huì)，不斷提升首都城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。深化街道管理和服務(wù)體制創(chuàng)新，推進(jìn)新建街道"大科制"改革，推動(dòng)管理和服務(wù)重心下移。
2.動(dòng)態(tài)實(shí)施清單管理。在2015年版權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)修訂、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工調(diào)整等情況，相應(yīng)調(diào)整部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)927項(xiàng)，編制完成2016年版權(quán)力清單，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界。明確9大類(lèi)行政職權(quán)116項(xiàng)共性責(zé)任，形成通用責(zé)任清單。公布大氣污染防治、城市環(huán)境秩序治理、違法建設(shè)治理、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管、煙花爆竹安全管理、應(yīng)急管理、緩解交通擁堵等11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任清單。
3.深化行政審批制度改革。持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，完成197項(xiàng)中央指定省級(jí)部門(mén)實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，不再保留"非行政許可審批"這一審批類(lèi)別。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，我市取消77項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。截至目前，我市共取消、下放審批事項(xiàng)539項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)到60%。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》，研究制定我市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，全面開(kāi)展相關(guān)清理工作。
4.優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。修訂出臺(tái)《北京市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年版)》，全市核準(zhǔn)事項(xiàng)減少65%。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于北京市開(kāi)展公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)的批復(fù)》，研究制定《北京市公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高審批服務(wù)效率，有效促進(jìn)北京城市副中心和中央國(guó)家機(jī)關(guān)在京重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)全市統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)兩級(jí)投資審批部門(mén)和投資項(xiàng)目全覆蓋。出臺(tái)《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼管理辦法》，創(chuàng)新投資管理方式，建立健全協(xié)同審批監(jiān)管機(jī)制。
5.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣109項(xiàng)事中事后監(jiān)管典型案例，并向國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送水務(wù)、地稅等6個(gè)部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成示范引導(dǎo)效應(yīng)，推動(dòng)由"重批輕管"向"放管并重"轉(zhuǎn)變。出臺(tái)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、不適合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)檢查內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。
6.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，目前已有40個(gè)市級(jí)審批部門(mén)進(jìn)駐，涉及審批事項(xiàng)740項(xiàng)。出臺(tái)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》《北京市政務(wù)服務(wù)中心管理暫行辦法》，進(jìn)一步健全服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。在原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證"四證合一"基礎(chǔ)上，整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證，在市政務(wù)服務(wù)中心全面實(shí)行"五證合一、一照一碼"。
(三)有效發(fā)揮法律顧問(wèn)作用
1.加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作。出臺(tái)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作的意見(jiàn)》，提出2017年底前形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政府法律顧問(wèn)工作體系的目標(biāo)。目前，16個(gè)區(qū)政府、35個(gè)市級(jí)部門(mén)以及部分區(qū)級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。
2.加強(qiáng)合法性審查和備案監(jiān)督。完成406件次市政府重大行政決策和以市政府、市政府辦公廳名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件的合法性審查工作，出具589條合法性審查意見(jiàn)。辦理公民、法人和其他組織提起的行政規(guī)范性文件合法性審查7件。修訂出臺(tái)《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》，進(jìn)一步明確行政規(guī)范性文件備案范圍，對(duì)各區(qū)政府、市政府各部門(mén)向市政府提交的383件行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案，按月公布市政府備案登記的行政規(guī)范性文件目錄。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署，對(duì)2000年至2013年期間1548件市政府文件進(jìn)行全面清理，宣布失效689件，并及時(shí)向社會(huì)公布。
(四)持續(xù)完善依法行政制度體系
印發(fā)《市政府2016年立法工作計(jì)劃》，加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展、城市治理、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，按時(shí)完成相關(guān)立法任務(wù)?！侗本┦腥丝谂c計(jì)劃生育條例》《北京市全民健身?xiàng)l例》等2項(xiàng)地方性法規(guī)已公布施行，向市人大常委會(huì)提交《北京市氣象災(zāi)害防治條例》《北京市旅游條例》等2項(xiàng)地方性法規(guī)草案，制定《北京市稅收征收保障辦法》《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》《北京市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法》等3項(xiàng)政府規(guī)章，修訂出臺(tái)《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》等2項(xiàng)政府規(guī)章，廢止《北京市生育服務(wù)證管理辦法》等6項(xiàng)政府規(guī)章。
(五)著力提升行政執(zhí)法效能
1.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)城市管理、水務(wù)、交通等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，完成石景山區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)和平谷區(qū)等3個(gè)試點(diǎn)區(qū)全國(guó)綜合執(zhí)法試點(diǎn)任務(wù)，并將試點(diǎn)情況報(bào)送中央編辦。進(jìn)一步優(yōu)化橫向、縱向部門(mén)間權(quán)責(zé)配置關(guān)系，健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)職權(quán)爭(zhēng)議裁定職能。
2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)二期建設(shè)，完善執(zhí)法崗位和人員管理、權(quán)力清單動(dòng)態(tài)維護(hù)和執(zhí)法案卷評(píng)查系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)行政檢查、涉嫌犯罪案件移送、行政執(zhí)法案件移送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與12345非緊急救助熱線(xiàn)行政執(zhí)法舉報(bào)信息對(duì)接。依托行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行狀況的宏觀監(jiān)測(cè)和綜合分析，形成全市依法行政工作監(jiān)測(cè)報(bào)告。
3.健全行政執(zhí)法人員管理制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，修訂《北京市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)查評(píng)分細(xì)則》，完善全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試制度。推行行政執(zhí)法崗位目錄和持證上崗制度，按照政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管兩大類(lèi)別，規(guī)范執(zhí)法部門(mén)的崗位設(shè)置、人員配置、崗位責(zé)任和工作權(quán)限，對(duì)不符合執(zhí)法崗位資格要求的人員進(jìn)行了全面清理。
(六)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督
1.主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì)、參與市級(jí)行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府績(jī)效考評(píng)工作。在重要民生實(shí)事項(xiàng)目起草編制工作中，積極聽(tīng)取和吸納人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議。嚴(yán)格執(zhí)行向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，就機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)服務(wù)與管理等7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作以及《律師法》等4部法律法規(guī)執(zhí)法檢查情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。及時(shí)研究辦理人大代表議案、代表建議和政協(xié)提案，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)辦理情況。向部分全國(guó)政協(xié)委員通報(bào)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，就城市副中心建設(shè)、大氣污染防治等重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，積極與市政協(xié)深入?yún)f(xié)商。
2.自覺(jué)接受司法監(jiān)督。印發(fā)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》，與市高級(jí)人民法院建立行政訴訟、行政復(fù)議案件信息共享機(jī)制，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、履行法院生效判決和裁定、研究落實(shí)司法建議書(shū)等情況納入依法行政考核內(nèi)容。2016年全市292個(gè)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴行政案件713件，67個(gè)單位正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，16個(gè)區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴19人次(正職8人次、副職11人次)，市政府部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴39人次(正職4人次、副職35人次)，出庭率為100%。
3.切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下審計(jì)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步完善審計(jì)制度，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。2016年安排重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目104項(xiàng)，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度。
4.大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《北京市2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》和《2016年市政府重點(diǎn)任務(wù)宣傳解讀工作方案》，在全國(guó)率先制定市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)三級(jí)清單。建立市政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市相關(guān)部門(mén)具體落實(shí)、市屬主要媒體支持配合的市政府重要會(huì)議深度解讀機(jī)制，在北京日?qǐng)?bào)、"首都之窗"政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)市政府常務(wù)會(huì)解讀專(zhuān)欄，對(duì)67項(xiàng)重要議題進(jìn)行深度解讀。辦好"市民對(duì)話(huà)一把手"政民互動(dòng)節(jié)目，市政府部門(mén)和各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人與市民進(jìn)行互動(dòng)交流。深度解讀政府工作報(bào)告，組織編寫(xiě)市政府重點(diǎn)工作完成情況系列讀本，并首次作為市人民代表大會(huì)會(huì)議材料。在國(guó)務(wù)院辦公廳組織的全國(guó)政府網(wǎng)站季度抽查中，我市合格率始終保持100%，在省級(jí)政府中排名第一。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，探索二維碼在政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域應(yīng)用。制定政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作手冊(cè)、政府信息公開(kāi)舉報(bào)處理工作程序，2016年受理向市政府提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)、咨詢(xún)、舉報(bào)1000余件，政府信息公開(kāi)行政復(fù)議13件，政府信息公開(kāi)行政訴訟20件，未出現(xiàn)敗訴情況。
(七)積極化解矛盾糾紛
1.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)專(zhuān)家委員作用，邀請(qǐng)其參與辦理行政復(fù)議案件。開(kāi)發(fā)行政復(fù)議申請(qǐng)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，方便群眾申請(qǐng)行政復(fù)議。2016年全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)7567件，其中，市政府1465件、市政府部門(mén)2988件、各區(qū)政府2870件、區(qū)屬部門(mén)等其他主體244件；全年受理行政復(fù)議案件5936件。市政府收到的行政復(fù)議申請(qǐng)中，復(fù)議區(qū)政府703件，復(fù)議市政府部門(mén)762件，主要集中在不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋征收補(bǔ)償?shù)确矫妗Ｊ姓畬徑Y(jié)案件891件，糾錯(cuò)率14.8%，比2015年提高3.5%。
2.加強(qiáng)行政調(diào)解工作。制定《北京市關(guān)于深入推進(jìn)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》。加強(qiáng)對(duì)全市行政調(diào)解工作的調(diào)查研究，系統(tǒng)分析工作成效和存在的問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。2016年全市受理行政調(diào)解案件391266件，成功調(diào)解182568件，成功率47%。
3.加強(qiáng)人民調(diào)解工作。制定《行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織指導(dǎo)規(guī)范》，成立北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、北京汽車(chē)配件業(yè)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)。印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)"人民調(diào)解進(jìn)立案庭"加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接。
4.依法推進(jìn)信訪(fǎng)制度改革。貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)條例》，推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制改革，明確信訪(fǎng)與訴訟、仲裁、行政復(fù)議的受理范圍，屬于法定程序解決的履行法定程序，形成法定程序優(yōu)先與信訪(fǎng)補(bǔ)充救濟(jì)相結(jié)合的工作格局。健全完善信訪(fǎng)工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為群眾提供多元便捷的矛盾糾紛解決方式。
(八)穩(wěn)步提升依法行政能力
1.構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法長(zhǎng)效機(jī)制。制定《2016年市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法計(jì)劃》，邀請(qǐng)國(guó)家體育總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院法制辦、市高級(jí)人民法院等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，以2022年冬奧會(huì)法治保障、《食品安全法》《行政訴訟法》修訂、《實(shí)施綱要》貫徹落實(shí)等為主題，組織4次市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法。各區(qū)政府、市政府各部門(mén)組織政府常務(wù)會(huì)、部門(mén)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法296次。
2.組織多層次法治教育培訓(xùn)活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《北京市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法辦法》，舉辦全市依法行政工作骨干培訓(xùn)班，與北京大學(xué)聯(lián)合舉辦全市局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專(zhuān)題研討班，在市委黨校局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研修班、中青年干部培訓(xùn)班和處級(jí)干部研修班開(kāi)設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)、依法行政、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)等課程。制定《關(guān)于完善北京市國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見(jiàn)》《2016年北京市公務(wù)員初任培訓(xùn)和科級(jí)任職培訓(xùn)科目指南》，將依法行政納入公務(wù)員初任培訓(xùn)和科級(jí)任職培訓(xùn)必修課程，并明確不少于8學(xué)時(shí)。2016年舉辦依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)班90余期，舉辦法制講座148次；在全市20家依法行政法治宣傳教育基地組織庭審旁聽(tīng)557次，參加旁聽(tīng)27340人次。
3.樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為干部能力實(shí)績(jī)考察的重要內(nèi)容，對(duì)不依法辦事的干部不作為動(dòng)議和推薦人選。把依法行政納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員年度考核，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式、重大行政決策、行政執(zhí)法效能和行政行為效果等方面的考核。
二、2017年法治政府建設(shè)工作安排
2016年，我市法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)步，但也存在以下不足：一是各區(qū)、各部門(mén)在推進(jìn)依法行政工作中存在不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，基層法治建設(shè)還比較薄弱；二是部分行政機(jī)關(guān)工作人員、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力不足；三是職權(quán)履行不充分、協(xié)同協(xié)作不順暢、執(zhí)法落實(shí)不到位等現(xiàn)象還不同程度地存在，與社會(huì)公眾所期望的法治獲得感存在一定差距。下一步，我市將按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署，結(jié)合工作實(shí)際，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
(一)深入落實(shí)《實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)2017年市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議要求和《2017年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，抓好《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。積極開(kāi)展法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目、示范單位創(chuàng)建評(píng)審活動(dòng)，培育法治政府建設(shè)先進(jìn)典型，發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范作用。進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)考評(píng)體系，科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展對(duì)區(qū)政府和市級(jí)機(jī)關(guān)依法行政考評(píng)。組織開(kāi)展多層次學(xué)法培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提升各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和依法辦事能力。
(二)持續(xù)深化"放管服"改革，著力轉(zhuǎn)變政府管理方式。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，持續(xù)深化投資項(xiàng)目審批改革，大力推進(jìn)公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，全面清理各類(lèi)"奇葩證明"，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推廣"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管，加快建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合抽查。動(dòng)態(tài)管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，繼續(xù)完善專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任清單。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成進(jìn)一步深化綜合執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)中央部署，研究提出推進(jìn)我市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革的意見(jiàn)。深化區(qū)級(jí)城市管理體制改革，指導(dǎo)各區(qū)做好城管執(zhí)法隊(duì)伍重心下移的組織實(shí)施工作。
(三)充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，不斷提升決策法治化水平。認(rèn)真落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作的意見(jiàn)》，研究起草政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則。認(rèn)真落實(shí)《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》，逐步完善調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、合法性審核和集體討論程序以及文件制發(fā)后報(bào)備、公布程序，加大規(guī)范性文件備案審查工作力度。開(kāi)展第二階段市政府文件清理工作。
(四)切實(shí)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，不斷提升政府立法工作精細(xì)化水平。牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，聚焦"十三五"規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，編制立法工作計(jì)劃，統(tǒng)籌法規(guī)規(guī)章制定、修改、廢止、解釋和清理工作，及時(shí)、高質(zhì)量完成城市治理、民生保障、政府自身建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法任務(wù)。嚴(yán)格遵守重大行政決策程序，落實(shí)好公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定"五步法"。加強(qiáng)地方立法工作體制機(jī)制研究，不斷提升立法工作精細(xì)化水平。
(五)不斷深化執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，有力促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范高效。認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，理順城市管理體制機(jī)制，推行綜合執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托該平臺(tái)構(gòu)建城市執(zhí)法監(jiān)督體系，以權(quán)力運(yùn)行為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)職能。開(kāi)展《北京市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》調(diào)研起草工作。
(六)有效化解社會(huì)矛盾糾紛，全力促進(jìn)首都和諧穩(wěn)定。推廣網(wǎng)上行政復(fù)議服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)行政復(fù)議案件審理信息公開(kāi)，探索行政復(fù)議文書(shū)公開(kāi)，提高行政復(fù)議工作透明度。加強(qiáng)行政敗訴案件分析，不斷規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。推進(jìn)信訪(fǎng)法治化改革。完善行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。特此報(bào)告。
