李克強總理在2021年政府工作報告中提出：創(chuàng)新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。同時，李克強總理在4月27日主持召開國務院常務會議指出，2.8萬億直達資金要繼續(xù)主要用于支持保就業(yè)保民生保市場主體，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領域以及基層保工資保運轉，集中更多財力加大對義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生的投入，支持農(nóng)田水利建設。近日，李克強總理提出“要強化財政資金全過程、全方位監(jiān)控，更好發(fā)揮財政資金直達機制惠企利民作用”。為嚴格落實中央直達資金管理工作要求，保障相關政策及時落地生效，加強城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理，北京市豐臺區(qū)財政局教科文科主動學習研究最新城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法，統(tǒng)籌安排使用教育經(jīng)費，加強學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督，提高資金使用效益，積極有效推進義務教育均衡發(fā)展。
一、與時俱進，結合最新城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法，做好中央直達資金下達政策學習研究
(一)2021年4月22日，財政部、教育部下發(fā)了最新的《城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法》，補助經(jīng)費管理遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村，統(tǒng)籌安排、突出重點，客觀公正、規(guī)范透明，注重績效、強化監(jiān)督”的原則。補助經(jīng)費支持方向如下圖所示，包括：城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障、農(nóng)村義務教育階段特崗教師工資性補助、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃三個方向。
(二)按照《國務院辦公廳關于印發(fā)教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕27號)，義務教育公用經(jīng)費保障所需經(jīng)費由中央與地方財政分檔按比例分擔，北京市屬于第五檔即中央財政分擔50%。我市城鄉(xiāng)義務教育學校補助公用經(jīng)費中央資金計算公式為：補助經(jīng)費=[在校生數(shù)×(生均公用經(jīng)費基準定額+取暖費補助標準)+(寄宿生數(shù)×200元/年?人)+(殘疾學生數(shù)×6000元/年?人)+(農(nóng)村不足100人的規(guī)模較小學校數(shù)×100-規(guī)模較小學校在校生數(shù))×生均公用經(jīng)費基準定額]×50%(分配系數(shù))。生均公用經(jīng)費基準定額為小學650元/年?人、初中850元/年?人；在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區(qū)取暖費(逐省核定取暖費補助標準)等政策；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助。
(三)做好中央直達資金政策學習研究，包括《特殊轉移支付資金管理辦法》、《抗疫特別國債資金管理辦法》、《中央財政實行特殊轉移支付機制資金監(jiān)督管理辦法》、《關于做好直達資金監(jiān)控工作的通知》、《關于排查有關直達資金使用問題的通知》等。
二、我區(qū)中央直達資金—城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費基本情況
(一)我區(qū)中央直達資金—城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費年初下達免費教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、公用經(jīng)費三筆，截止目前，年中追加家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、公用經(jīng)費兩筆。
(二)按照中央直達資金相關管理辦法要求，我區(qū)及時下達了區(qū)教委城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費免費教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助3筆，直接下達區(qū)教委下屬29家學校辦公經(jīng)費29筆。
(三)截止六月，我區(qū)中央直達資金城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費支出進度為85.80%，我區(qū)中央直達資金—城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費免費教科書費共發(fā)放81297位學生免費教科書；我區(qū)中央直達資金—城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費家庭經(jīng)濟困難學生生活補助共補助了692名學生；我區(qū)中央直達資金—城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費公用經(jīng)費共支付了422家相關公司企事業(yè)單位費用，中央直達資金城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費起到了精準高效惠企利民的作用。
三、中央直達資金—城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費經(jīng)驗
(一)提高認識，專班專人管理財政直達資金。為嚴格落實中央直達資金管理工作要求，保障相關政策及時落地生效，我局成立了財政直達資金管理專班，并指定專管員專人負責管理城鄉(xiāng)義務教育補助資金，責任到人確保財政直達資金能夠精準高效直接惠企利民。
(二)精心統(tǒng)籌，科學有效管理教育經(jīng)費。財政教育經(jīng)費一直以來作為財政支出的大項，深化教育改革，優(yōu)化教育支出結構成為了目前教育部門和財政教育管理部門最為關注的焦點，特別是在北京積極探索“雙減”工作模式上做好服務保障工作。
(三)多措施加快中央直達資金支出。1.明確中央直達資金—城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費公用經(jīng)費支出方向。根據(jù)《城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法》，公用經(jīng)費補助資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔，用于保障學校正常運轉、完成教育教學活動和其他日常工作任務等方面支出，具體支出范圍包括：教學業(yè)務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等。2.在符合支出方向的前提下，明確優(yōu)先支出中央直達資金。按照中央直達資金、市級一般轉移支付資金或區(qū)縣財政資金約1:3的配比下達學校辦公經(jīng)費，建議學校按照中央直達資金、市級資金和區(qū)級資金的順序支出辦公經(jīng)費，加快中央直達資金支出進度。科學配比既保障了中央直達資金的支出進度，又通過市區(qū)級保障經(jīng)費滿足學校在其他支出方向的資金需求。
(四)強化監(jiān)督。根據(jù)財政部國庫司下發(fā)的《關于排查有關直達資金使用問題的通知》，我科認真排查了學校直達資金公用經(jīng)費支出情況，發(fā)現(xiàn)有部分資金用于支出臨時聘用人員勞務費等，由于不符合城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費支出方向，現(xiàn)要求學校盡快整改，采用區(qū)級教育事業(yè)費來支付相關事項。
