目 錄
第一部分 2020年度部門決算報表
一、收入支出決算總表
二、收入決算表
三、支出決算表
四、財政撥款收入支出決算總表
五、一般公共預(yù)算財政撥款支出決算表
六、一般公共預(yù)算財政撥款基本支出決算表
七、政府性基金預(yù)算財政撥款收入支出決算表
八、政府性基金預(yù)算財政撥款基本支出決算表
九、國有資本經(jīng)營預(yù)算財政撥款支出決算表
十、財政撥款“三公”經(jīng)費支出決算表
十一、政府采購情況表
十二、政府購買服務(wù)支出情況表
第二部分 2020年度部門決算說明
第三部分 2020年度其他重要事項的情況說明
第四部分 2020年度部門績效評價情況
第一部分 2020年度部門決算報表
報表詳見附件。
第二部分 2020年度部門決算說明
一、部門基本情況
(一)機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)
市委全面依法治市委員會辦公室設(shè)在市司法局，接受委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)委員會具體工作，組織開展全面依法治市重大問題的政策研究，協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實委員會決定事項、工作部署和要求等。
市司法局貫徹落實市委關(guān)于全面依法治市的決策部署和政策措施，在履行職責(zé)過程中堅持和加強市委對全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：
1.承擔(dān)全面依法治市重大問題的政策研究，協(xié)調(diào)有關(guān)方面提出全面依法治市中長期規(guī)劃建議，負(fù)責(zé)有關(guān)重大決策部署督察工作。
2.承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃本市立法工作的責(zé)任。協(xié)調(diào)有關(guān)方面提出立法規(guī)劃和年度立法工作計劃的建議，負(fù)責(zé)跟蹤了解各部門對立法工作計劃的落實情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，研究提出立法與改革決策相銜接的意見、措施。負(fù)責(zé)面向社會征集政府規(guī)章制定項目建議。
3.負(fù)責(zé)起草或者組織起草本市有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。承辦各部門報送市政府的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的審查工作。負(fù)責(zé)立法協(xié)調(diào)。承辦市政府規(guī)章的解釋、立法后評估工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)各部門實施地方性法規(guī)、政府規(guī)章中的有關(guān)爭議和問題。承辦政府規(guī)章清理、編纂工作，組織翻譯、審定政府規(guī)章的外文正式譯本。
4.承辦以市政府或者市政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件、報請市政府會議審議和市政府審批的涉及法律問題的有關(guān)文件或者事項的合法性審核工作。承擔(dān)區(qū)政府和市政府工作部門制定的規(guī)范性文件的備案審查工作。
5.承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)本市法治政府建設(shè)的責(zé)任。指導(dǎo)、監(jiān)督市政府各部門和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法，承擔(dān)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革有關(guān)工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。指導(dǎo)、監(jiān)督全市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政賠償案件辦理工作。承辦市政府行政訴訟的應(yīng)訴代理工作。承辦由國務(wù)院裁決的市政府行政復(fù)議案件的有關(guān)工作。
6.承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃本市法治社會建設(shè)的責(zé)任。負(fù)責(zé)擬訂法治宣傳教育規(guī)劃，組織實施普法宣傳工作。推動人民參與和促進(jìn)法治建設(shè)。指導(dǎo)依法治理和法治創(chuàng)建工作。指導(dǎo)調(diào)解工作和人民陪審員、人民監(jiān)督員選任管理工作,推進(jìn)司法所建設(shè)。
7.指導(dǎo)、監(jiān)督本市社區(qū)矯正工作和刑滿釋放人員安置幫教工作。
8.負(fù)責(zé)擬訂本市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃并組織實施，統(tǒng)籌和布局城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源。指導(dǎo)、監(jiān)督律師、法律援助、司法鑒定、公證、仲裁和基層法律服務(wù)管理工作。
9.負(fù)責(zé)組織本市國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的考務(wù)等工作。
10.負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)槍支、彈藥、服裝、警車等管理工作。
11.規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市法治人才隊伍建設(shè)相關(guān)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)隊伍建設(shè)。負(fù)責(zé)本系統(tǒng)警務(wù)管理工作。
12.管理北京市監(jiān)獄管理局(北京市戒毒管理局)。
13.完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。
北京市司法局內(nèi)設(shè)機構(gòu)共30個處室，具體包括：市委依法治市辦秘書處、辦公室、法治調(diào)研處、法治督察處、立法一處、立法二處、立法三處、立法四處、規(guī)范性文件審查處、行政復(fù)議應(yīng)訴綜合處（北京市人民政府行政復(fù)議接待室）、行政復(fù)議一處、行政復(fù)議二處、行政應(yīng)訴處、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處、社區(qū)矯正管理處(北京市人民政府社區(qū)矯正工作辦公室)、普法與依法治理處、人民參與和促進(jìn)法治處、調(diào)解工作處、行政審批處、公共法律服務(wù)管理處、律師工作處、公證工作處、法律職業(yè)資格管理處、信息技術(shù)處、裝備財務(wù)保障處、人事警務(wù)處、機關(guān)黨委（黨建工作處）、機關(guān)紀(jì)委（黨委巡察工作辦公室）、工會、離退休干部處。
北京市司法局下屬5個二級預(yù)算單位，分別是：北京市司法局本級，屬全額撥款行政單位；北京市法律援助中心，屬全額撥款事業(yè)單位；北京市人民政府法制辦公室信息中心，屬全額撥款事業(yè)單位；北京市國家司法考試中心，屬全額撥款事業(yè)單位；北京市律師協(xié)會，屬全額撥款事業(yè)單位。
二、收入支出決算總體情況說明
2020年度收、支總計28807.08萬元，比上年增加215.60萬元，增長0.75%。
(一)收入決算說明
2020年度本年收入合計27585.29萬元，比上年減少1296.31萬元，下降4.49%，其中：財政撥款收入27156.88萬元，占收入合計的98.45%；其他收入428.41萬元，占收入合計的1.55%。
(二)支出決算說明
2020年度本年支出合計27968.24萬元，比上年增加1843.61萬元，增長7.06%，其中：基本支出17098.61萬元，占支出合計的61.14%；項目支出10869.63萬元，占支出合計的38.86%。
三、財政撥款收入支出決算總體情況說明
2020年度財政撥款收、支總計28738.07萬元，比上年減少56.84萬元，下降0.20%。主要原因：一方面落實壓縮一般性支出、降低相關(guān)社保繳費費率等政策，另一方面保障重點工作追加公共法律服務(wù)中心建設(shè)、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試等業(yè)務(wù)預(yù)算。
四、一般公共預(yù)算財政撥款支出決算情況說明
(一)一般公共預(yù)算財政撥款支出決算總體情況
2020年度一般公共預(yù)算財政撥款支出27771.64萬元，主要用于以下方面：公共安全支出24139.72萬元，占本年財政撥款支出86.92%；教育支出85.83萬元，占本年財政撥款支出0.31%；社會保障和就業(yè)支出1880.78萬元，占本年財政撥款支出6.77%；衛(wèi)生健康支出1227.06萬元，占本年財政撥款支出4.42%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出438.25萬元，占本年財政撥款支出1.58%。
(二)一般公共預(yù)算財政撥款支出決算具體情況
1.“公共安全支出”2020年度決算24139.72萬元，比2020年年初預(yù)算減少83.47萬元，減少0.34%。
其中：“司法”支出2020年度決算24139.72萬元，比2020年年初預(yù)算減少83.47萬元，增長0.34%。主要原因：一方面落實壓縮一般性支出要求，核減部門相關(guān)預(yù)算；另一方面保障全局重點工作追加市公共法律服務(wù)中心電梯更新、行政審批系統(tǒng)，援疆工作經(jīng)費、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試經(jīng)費等預(yù)算。
2.“教育支出”2020年度決算85.83萬元，比2020年年初預(yù)算減少321.20萬元，下降78.91%。
其中：“進(jìn)修及培訓(xùn)支出”2020年度決算85.83萬元，比2020年年初預(yù)算減少321.20萬元，下降78.91%。主要原因：落實壓縮一般性支出要求，壓縮部門培訓(xùn)支出。
3.“社會保障和就業(yè)支出”2020年度決算1880.78萬元，比2020年年初預(yù)算減少176.60萬元，下降8.58%。其中：
其中：“行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出”2020年度決算1786.64萬元，比2020年年初預(yù)算減少176.60萬元，下降9.88%。主要原因：因單位人員調(diào)整和社保繳費費率降低，各項社保繳費減少；
“撫恤”2020年度決算94.14萬元，與2020年年初預(yù)算持平。
4.“衛(wèi)生健康支出”2020年度決算1227.06萬元，與2020年年初預(yù)算減少202.66萬元，下降14.17%。
其中：“行政事業(yè)單位醫(yī)療”2020年度決算1227.06萬元，與2020年年初預(yù)算減少202.66萬元，下降14.17%。主要原因：因單位人員及醫(yī)保政策調(diào)整，醫(yī)療保險繳費減少。
5.“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”2020年度決算438.25萬元，與2020年年初預(yù)算減少8.74萬元，下降1.96%。
其中：“城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施”2020年度決算438.25萬元，與2020年年初預(yù)算減少8.74萬元，下降1.96%。主要原因：北京市公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)項目資金結(jié)余。
五、政府性基金預(yù)算財政撥款支出決算情況說明
本單位無此項支出。
六、國有資本經(jīng)營預(yù)算財政撥款收支情況
本單位無此項支出。
七、財政撥款基本支出決算情況說明
2020年使用一般公共預(yù)算財政撥款安排基本支出17042.41萬元，其中：(1)工資福利支出包括基本工資、津貼補貼、獎金、伙食補助費、績效工資、其他社會保障繳費、其他工資福利等支出；(2)商品和服務(wù)支出包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、因公出國(境)費、維修(護(hù))費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費、工會經(jīng)費、福利費、公務(wù)用車運行維護(hù)費、其他交通費、其他商品和服務(wù)等支出；(3)對個人和家庭補助支出包括離休費、退休費、撫恤金、生活補助、救濟(jì)費、醫(yī)療費補助、助學(xué)金、獎勵金、其他對個人和家庭的補助等支出。(4)其他資本性支出包括辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置等。
第三部分 2020年度其他重要事項的情況說明
一、“三公”經(jīng)費財政撥款決算情況
“三公”經(jīng)費包括本部門所屬1個行政單位、1個參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、3個事業(yè)單位。2020年“三公”經(jīng)費財政撥款決算數(shù)99.41萬元，比2020年“三公”經(jīng)費財政撥款年初預(yù)算231.59萬元減少132.18萬元。其中：
1.因公出國(境)費用。2020年決算數(shù)1.34萬元，比2020年年初預(yù)算數(shù)56.42萬元減少55.07萬元。主要原因：受疫情影響，部分出國計劃取消；2020年因公出國(境)費用主要用于參加市委組織部優(yōu)化營商環(huán)境培訓(xùn)，2020年參加因公出國(境)團(tuán)組2個、2人次，人均因公出國(境)費用0.67萬元。
2.公務(wù)接待費。2020年決算數(shù)0.54萬元，比2020年年初預(yù)算數(shù)3.29萬元減少2.75萬元。主要原因：受疫情影響，公務(wù)接待工作減少；落實中央八項規(guī)定，控制壓減接待支出。2020年公務(wù)接待費主要用于接待上海、浙江等地的業(yè)務(wù)工作交流。公務(wù)接待3批次，公務(wù)接待48人次。
3.公務(wù)用車購置及運行維護(hù)費。2020年決算數(shù)97.53萬元，比2020年年初預(yù)算數(shù)171.88萬元減少74.35萬元。其中，公務(wù)用車購置費2020年決算數(shù)61.45萬元，比2020年年初預(yù)算數(shù)65.20萬元減少3.74萬元。主要原因：車輛采購結(jié)余，2020年更新3輛，車均購置費20.48萬元。公務(wù)用車運行維護(hù)費2020年決算數(shù)36.07萬元，比2020年年初預(yù)算數(shù)106.69萬元減少70.61萬元，主要原因：受疫情影響，公務(wù)外出數(shù)量減少；落實中央八項規(guī)定，控制壓減部門一般性支出。2020年公務(wù)用車運行維護(hù)費中，公務(wù)用車加油6.11萬元，公務(wù)用車維修10.33萬元，公務(wù)用車保險14.15萬元，公務(wù)用車其他支出5.48萬元。2020年公務(wù)用車保有量46輛，車均運行維護(hù)費0.78萬元。
二、機關(guān)運行經(jīng)費支出情況
2020年使用一般公共預(yù)算財政撥款安排的基本支出中的日常公用經(jīng)費支出，合計977.42萬元，比上年減少0.04萬元，與上年基本持平。
三、政府采購支出情況
2020年政府采購支出總額3918.21萬元，其中：政府采購貨物支出419.35萬元，政府采購工程支出0.00萬元，政府采購服務(wù)支出3498.86萬元。授予中小企業(yè)合同金額882.73萬元，占政府采購支出總額的22.53%，其中：授予小微企業(yè)合同金額386.07萬元，占政府采購支出總額的9.85%。
四、國有資產(chǎn)占用情況
2020年車輛46臺，909.47萬元；單位價值50萬元以上的通用設(shè)備18臺(套)，無單位價值100萬元以上的專用設(shè)備。
五、政府購買服務(wù)支出說明
2020年政府購買服務(wù)決算3774.93萬元。
六、專業(yè)名詞解釋
1.“三公”經(jīng)費：是指單位通過財政撥款資金安排的因公出國(境)費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。其中，因公出國(境)費指單位公務(wù)出國(境)的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓(xùn)費、公雜費等支出；公務(wù)用車購置及運行費指單位公務(wù)用車購置支出(含車輛購置稅、牌照費)及單位按規(guī)定保留的公務(wù)用車燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費等支出；公務(wù)接待費指單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)支出。
2.機關(guān)運行經(jīng)費：是指行政單位(含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位)使用一般公共預(yù)算財政撥款安排的基本支出中的日常公用經(jīng)費支出，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設(shè)備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業(yè)管理費、公務(wù)用車運行維護(hù)費以及其他費用。
3.政府采購：指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
4.政府購買服務(wù)：是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。
5.國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試：是國家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試。初任法官、初任檢察官，申請律師執(zhí)業(yè)、公證員執(zhí)業(yè)和初次擔(dān)任法律類仲裁員，以及行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。
第四部分 2020年度部門績效評價情況
一、績效評價工作開展情況
北京市司法局對2020年度部門項目支出實施績效評價，評價項目15個，占部門年初預(yù)算項目總數(shù)的30.61%，涉及金額5663.85萬元。從評價情況來看，上述項目立項符合相關(guān)管理規(guī)定，績效目標(biāo)合理，相關(guān)績效指標(biāo)較為清晰，任務(wù)完成質(zhì)量較好，具有時效性；評價程序規(guī)范，評價指標(biāo)體系合理，對績效的反映全面準(zhǔn)確。通過項目實施，對司法行政工作的普法宣傳、法律援助、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、信息化系統(tǒng)運行維護(hù)等業(yè)務(wù)有較好的推動作用，社會效益較顯著。
二、項目績效評價報告
(一)基本情況
法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實施、維護(hù)社會公平正義的一項重要法律制度。《法律援助條例》、《北京市法律援助條例》均明確，法律援助是政府的責(zé)任，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施積極推動法律援助工作，將法律援助經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
法律援助辦案補貼項目主要是保障2020年法律援助工作正常開展，具體包括：接受法律援助通知、申請，指派法律援助服務(wù)機構(gòu)和人員為經(jīng)濟(jì)困難或者符合法定條件的公民提供法律援助服務(wù)，對法律援助服務(wù)過程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并為達(dá)到結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的法律援助案件發(fā)放案件補貼。
項目主要是根據(jù)《北京市法律援助條例》以及《北京市法律援助補貼辦法》的規(guī)定，對承辦法律援助事項所需的交通費、差旅費、通訊費、誤餐費、調(diào)查取證費等辦案成本和基本勞務(wù)費，于案件辦結(jié)后進(jìn)行補貼。項目年初預(yù)算390.00萬元，其中：申請類案件補貼242.00萬元、通知辯護(hù)類案件補貼148.00萬元。2020年12月，根據(jù)工作實際追加通知辯護(hù)類案件補貼預(yù)算27.00萬。項目年度總預(yù)算417.00萬元。截至2020年12月，項目預(yù)算已全部支出完畢，預(yù)算執(zhí)行率100%。
(二)績效評價工作開展情況
根據(jù)《北京市項目支出績效評價管理辦法》文件要求，市司法局成立績效評價工作組，選取2020年度法律援助辦案補貼項目資金，圍繞決策、過程、產(chǎn)出及效益情況開展評價，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，剖析原因，提出改進(jìn)建議，為今后工作的科學(xué)決策、規(guī)范管理提供參考，進(jìn)一步推進(jìn)法律援助工作，提高財政資金使用效益。
(三)綜合評價情況及評價結(jié)論
法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權(quán)益的社會公益事業(yè)，是一項重要的民生工程。項目旨在以補貼形式，鼓勵法律援助服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員提供法律援助服務(wù)，調(diào)動其參與法律援助案件的積極性。項目立項依據(jù)充分，立項程序規(guī)范，績效目標(biāo)合理，預(yù)算編制和分配依據(jù)充分，業(yè)務(wù)及財務(wù)管理有一定制度可依，資金支出合規(guī)，年度工作完成情況良好，為受援人提供法律辯護(hù)，確保了刑事司法程序合法進(jìn)行，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了受援人合法權(quán)益。但項目管理制度仍需進(jìn)一步完善，采購與合同管理有待進(jìn)一步規(guī)范，且政府購買服務(wù)與補貼資金的銜接機制需進(jìn)一步研究。項目綜合評價得分91.84分，評價等級為“優(yōu)”。
(四)績效評價指標(biāo)分析
1.立項依據(jù)充分性
項目旨在鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)和人員參與法律援助案件，調(diào)動其提供法律援助服務(wù)的積極性，符合《法律援助條例》《北京市法律援助條例》工作要求，是市法援中心“負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合法律法規(guī)規(guī)定的公民提供法律援助和相關(guān)服務(wù)”的履職所需。同時，法律援助作為一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權(quán)益的社會公益事業(yè)，屬于公共財政支持范圍。項目立項依據(jù)充分。
2.立項程序規(guī)范性
法律援助案件辦理是一項長期性、跨年度開展的司法行政業(yè)務(wù)。2019年9月，市法援中心根據(jù)2020年預(yù)算編制的相關(guān)要求，按照“案件數(shù)量*補貼標(biāo)準(zhǔn)”的方式確定年度項目金額，編制項目申報書、績效目標(biāo)表等申報材料，經(jīng)中心主任辦公會、市司法局黨委會審議通過后，向市財政局申報項目預(yù)算。項目立項資料完整，經(jīng)過了必要的集體決策程序，立項程序規(guī)范。
3.績效目標(biāo)合理性
項目根據(jù)年度工作任務(wù)設(shè)定績效目標(biāo)，突出了“發(fā)放案件補貼”這一核心工作內(nèi)容，明確了“辦理法律援助事項所需的辦案成本和基本勞務(wù)”等補貼范圍，闡明了“調(diào)動律師參與法律援助案件辦理的積極性”“維護(hù)受援人合法權(quán)益”等擬實現(xiàn)的效果，目標(biāo)設(shè)置合理。
4.績效指標(biāo)明確性
結(jié)合補貼案件數(shù)量、發(fā)放準(zhǔn)確性、發(fā)放及時性等補貼工作的核心要求，項目設(shè)置了數(shù)量、質(zhì)量、時效等產(chǎn)出指標(biāo)及指標(biāo)值，并進(jìn)一步考慮通知辯護(hù)類、申請類法律援助工作開展的社會意義和對受援人的影響設(shè)置了效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置較為明確，但產(chǎn)出指標(biāo)可進(jìn)一步考慮案件類別、案件指派時間、主要補貼標(biāo)準(zhǔn)。
5.資金使用合規(guī)性
市法援中心對項目資金進(jìn)行了單獨核算，確保了?？顚Ｓ谩ｍ椖抠Y金全部用于法律援助案件補貼，實際支出方向與項目預(yù)算批復(fù)用途相符。
6.管理制度健全性
司法部、市司法局、市法援中心圍繞法律援助服務(wù)的總體服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)機構(gòu)管理、結(jié)案要求、案件補貼管理等方面形成了一系列制度文件，項目依據(jù)相應(yīng)文件要求開展法律援助辦案補貼工作。項目年度預(yù)算編報、預(yù)算管理，依據(jù)《北京市法律援助中心財務(wù)管理辦法》《北京市法律援助中心預(yù)算管理辦法》等制度執(zhí)行。項目管理有制度可依，但相關(guān)制度仍需進(jìn)一步完善，具體工作流程仍需強化。
7.制度執(zhí)行有效性
市法援中心主要按“接受→指派→報批→監(jiān)督→結(jié)案”的流程開展法律援助工作，為經(jīng)濟(jì)困難或者符合法定條件的公民提供法律援助服務(wù)?？傮w上，法律援助案件指派、業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等能夠依據(jù)相關(guān)制度和要求有效執(zhí)行，業(yè)務(wù)制度履行情況較好，但項目2018年公開招標(biāo)后，應(yīng)及時簽訂合同，且需進(jìn)一步研究政府購買服務(wù)與補貼資金的銜接機制。
(五)主要經(jīng)驗及做法、存在的問題及原因分析
疫情防控初期，市法援中心服務(wù)團(tuán)隊面對服務(wù)機構(gòu)復(fù)工復(fù)產(chǎn)少、案件多的壓力，一是整合服務(wù)團(tuán)隊資源，摸底服務(wù)機構(gòu)情況，篩選健康狀況合格且業(yè)務(wù)能力精專的律師承辦法律援助案件,保證了法律援助案件指派辦理工作正常運轉(zhuǎn)；二是加強與辦案機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，制定《新冠肺炎疫情防控期間北京市法律援助中心刑事法律援助辦案指引》，解決辦案難題；三是開辟了專門談話室，提供防疫物品，安裝并啟用服刑人員視頻會見和視頻幫教系統(tǒng)，為援助律師與受援人、獄內(nèi)當(dāng)事人的約談會見提供便利。市法援中心以多項舉措并舉的方式對法律援助服務(wù)機構(gòu)和人員進(jìn)行管理，強化案件質(zhì)量把關(guān)，包括按不同律師擅長領(lǐng)域組建律師團(tuán)隊、分批次組織針對性培訓(xùn)、以微信群形式實時進(jìn)行線上管理、組織同行評估等方式。
存在的主要問題及原因分析：1.項目管理制度仍需進(jìn)一步完善。一是項目管理及部分工作要求尚未予以制度化。作為市法援中心持續(xù)開展的業(yè)務(wù)工作，項目管理的職責(zé)分工、內(nèi)控流程、監(jiān)督管理方式等關(guān)鍵內(nèi)容以及項目涉及的法律援助申請、向社會公示補貼發(fā)放情況等具體環(huán)節(jié)，已具備成熟、固定的操作模式和管理要求，但尚未以制度形式予以固化。二是項目當(dāng)前依據(jù)的《北京市法律援助補貼辦法》《關(guān)于北京市法律援助中心結(jié)案工作的說明》等管理制度，實際執(zhí)行的法律援助業(yè)務(wù)管理要求的完備有待提升。如，相關(guān)制度明確了法律援助補貼撥付到法律服務(wù)機構(gòu)，但未明確法律服務(wù)機構(gòu)相關(guān)職責(zé)；明確了“法律援助服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在完成工作的30日內(nèi)報結(jié)案件”，但未說明未按時報結(jié)案件的處理方法；實際采取案件質(zhì)量評估、回訪辦案機關(guān)和受援人等方式監(jiān)督法律援助服務(wù)過程和質(zhì)量，但未明確評估及回訪結(jié)果與補貼資金量的掛鉤機制。
2.項目采購與合同管理不夠規(guī)范，政府購買服務(wù)與補貼資金的銜接機制需進(jìn)一步研究。項目旨在為提供了法律援助服務(wù)的機構(gòu)發(fā)放補貼，彌補其辦案成本和基本勞務(wù)費。2018年以公開招標(biāo)方式遴選了提供法律援助服務(wù)的法律援助服務(wù)機構(gòu)，2020年繼續(xù)由其提供服務(wù)，但采購程序結(jié)束后，市法援中心僅要求中標(biāo)單位出具了《承諾書》，未簽訂合同，不利于業(yè)務(wù)質(zhì)量管理。此外，2020年3月1日起實施的《政府購買服務(wù)管理辦法》提出“公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體”的新要求，市法援中心作為公益一類事業(yè)單位，應(yīng)進(jìn)一步研究組織法律援助服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員開展法律援助的新方式，并注重新的組織方式與補貼資金的銜接機制。
(六)有關(guān)建議
1.優(yōu)化項目管理制度，嚴(yán)格落實制度執(zhí)行。建議加強法律援助政策研究，一是分析項目現(xiàn)有相關(guān)管理制度內(nèi)容的缺漏情況、與實際業(yè)務(wù)工作的匹配性，結(jié)合管理需求予以修訂和優(yōu)化，視情況增加對法援律師資格的要求、補貼發(fā)放與辦案質(zhì)量和受援人、辦案機關(guān)滿意度掛鉤機制等內(nèi)容；二是從項目管理的角度出發(fā)，以專項管理制度的形式，將項目管理職責(zé)分工、內(nèi)控要求、監(jiān)督管理、各具體環(huán)節(jié)的操作程序和要求等予以固化，并完善相應(yīng)工作范本，為項目業(yè)務(wù)工作開展提供更為有效的指導(dǎo)和約束。同時，嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求執(zhí)行及管理項目，加強對法律援助律師的考核、滿意度調(diào)查結(jié)果的運用，督促已辦結(jié)法律援助事項按時辦理結(jié)案手續(xù)。
2.探索組織法律援助服務(wù)的新模式，提升財政資金管理規(guī)范性及使用效益。建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究組織法律援助服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員提供法律援助服務(wù)的新模式，并探索新的組織方式與補貼資金的銜接機制，避免項目補貼和應(yīng)稅服務(wù)沖突問題。若繼續(xù)作為購買服務(wù)事項開展項目，需按照政府采購相關(guān)要求選擇合理的采購主體和方式，加強合同管理，提升財政資金管理規(guī)范性及使用效益。
3.進(jìn)一步強化項目實施效果分析和績效結(jié)果應(yīng)用呈現(xiàn)。建議建立項目實施后續(xù)反饋聯(lián)動機制，一是加強對法律援助辦案補貼政策執(zhí)行過程的反思，研究項目執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的結(jié)案不及時、申報補貼意愿不強等問題的形成原因，并制定相應(yīng)改進(jìn)措施，強化項目實施效果；二是加強對財政補貼政策執(zhí)行結(jié)果的應(yīng)用分析，通過補貼政策執(zhí)行情況反思法律援助機制成效、不足及改進(jìn)空間，不斷改進(jìn)和完善法律援助服務(wù)；三是優(yōu)化法律援助補貼服務(wù)的宣傳和申報機制，擴大服務(wù)知曉率，確保有需要的群眾能夠享受該項服務(wù)。
三、200萬元(含)以上項目支出績效自評表
詳見附件。