7月25日上午，市財政局局長吳素芳受市人民政府委托，向北京市十五屆人大常委會第十四次會議作了《關(guān)于北京市2018年市級決算草案的報告》和《關(guān)于北京市2019年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》。
一、2018年“四本預(yù)算”總體執(zhí)行較好，切實發(fā)揮了財政政策資金引導(dǎo)調(diào)控、支撐保障等方面作用，財政管理工作連續(xù)第三年獲國務(wù)院通報表彰。
本市積極落實減稅降費(fèi)政策，全年為企業(yè)和社會減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約400億元，釋放市場活力，優(yōu)化了首都營商環(huán)境。在減稅方面，落實增值稅減稅政策，擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，實施提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等個人所得稅改革政策。在降費(fèi)方面，清理涉企收費(fèi)，實行收費(fèi)目錄公開，全部取消地方自行設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項目，停征水資源費(fèi)、排污費(fèi)，在地方權(quán)限內(nèi)降低殘疾人就業(yè)保障金繳費(fèi)上限等。
發(fā)揮財政政策資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建立市區(qū)“1+6”專班機(jī)制，深化財源分析，提高財稅政策的針對性。積極支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動設(shè)立總規(guī)模不低于200億元的科技創(chuàng)新基金。發(fā)揮北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用。改善中小企業(yè)融資環(huán)境，小微企業(yè)累計貸款規(guī)模達(dá)到186.0億元，涉及企業(yè)1.2萬戶。拓展基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)范圍。積極推進(jìn)政府與社會資本合作，納入財政部平臺管理的項目質(zhì)量遠(yuǎn)高于全國平均水平。
發(fā)揮財政兜底保障作用，繼續(xù)加強(qiáng)保障和改善民生。全市用于民生方面的投入占比保持八成以上。推動全市新建、改建、擴(kuò)建幼兒園152所，新增學(xué)前教育學(xué)位3萬個。促進(jìn)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)分類改革試點(diǎn)。優(yōu)化天壇醫(yī)院、友誼醫(yī)院通州院區(qū)等醫(yī)療資源布局，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)能力。新建和規(guī)范提升生活性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1510個。此外，在改善城市人居環(huán)境、污染防治、文化體育等民生領(lǐng)域也取得明顯效果。
深入貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格控制行政成本。市級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款支出合計5.2億元，比年初預(yù)算下降35.3%。其中：因公出國(境)費(fèi)用1.1億元，下降31.2%；公務(wù)接待費(fèi)0.1億元，下降62%；公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)4.0億元，下降34.8%。
深化預(yù)算管理改革，提升財政管理水平。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，提高國有資本收益調(diào)入一般公共預(yù)算比例，打通存量資金與當(dāng)年預(yù)算資金渠道，將新增債券資金作為年度預(yù)算資金的重要補(bǔ)充。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)各區(qū)可統(tǒng)籌財力。深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，探索完成學(xué)前教育等兩項績效成本預(yù)算改革試點(diǎn)，拓展財政績效評價范圍。
強(qiáng)化財政風(fēng)險防控，加大信息公開。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，進(jìn)一步完善債券項目市區(qū)聯(lián)審機(jī)制。明確PPP項目合規(guī)性管理負(fù)面清單，加強(qiáng)項目入庫審核和出庫調(diào)整。加大預(yù)決算公開力度，所有市級部門預(yù)決算和績效評價自評報告全部公開，推動重點(diǎn)支出和重大投資項目公開，并首次公開政府購買服務(wù)預(yù)算。積極推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。首次向市人大常委會報告本市國有資產(chǎn)管理綜合報告和地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告。
二、2019年上半年，全市財政收支總體符合預(yù)期，財政資金對全市重點(diǎn)工作的支撐保障作用顯著
上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成3170.9億元，下降2.5%，完成預(yù)算的52.7%。總體來看，上半年全市財政收入運(yùn)行總體符合預(yù)期，若將減稅等因素還原，一般公共預(yù)算收入增幅保持在合理區(qū)間。
一般公共預(yù)算收入運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是減稅降費(fèi)效果持續(xù)加大，與減稅政策相關(guān)稅種增速放緩，全市地方級稅收收入完成2728.1億元，下降3.4%，較上年同期回落10.2個百分點(diǎn)。二是受減稅降費(fèi)等多重因素影響，重點(diǎn)行業(yè)財政收入走勢分化，其中，金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和制造業(yè)均受減稅因素影響增幅有所下降。三是重點(diǎn)財源企業(yè)財政收入支撐作用穩(wěn)定，新設(shè)企業(yè)貢獻(xiàn)提高，本市前100名重點(diǎn)財源企業(yè)財政收入增長11.2%，在京世界500強(qiáng)企業(yè)財政收入增長12.2%，新設(shè)企業(yè)財政收入增長10.5%。
在收入面臨較大壓力的情況下，財政部門統(tǒng)籌資金聚焦全市中心工作，保障重點(diǎn)項目加快實施。主要用于：加快推進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)重大項目培育落地、全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“三城一區(qū)”建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究建設(shè)。推動全國文化中心建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，支持全民健身事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)保障和改善民生，增加學(xué)前教育學(xué)位，落實社會保障政策，促進(jìn)城市建設(shè)與管理，優(yōu)化城市功能品質(zhì)。支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制。
同時，財稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是實施積極的財政政策，最大限度激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力；二是深化改革提升資金使用效益，提高財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化；三是全面加強(qiáng)財政風(fēng)險防控，完善財政運(yùn)行安全的管理機(jī)制。
三、2019年下半年，市財政全力實現(xiàn)年度財政重點(diǎn)工作任務(wù)，為服務(wù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供有力支撐。
下半年要抓好以下重點(diǎn)工作：一是強(qiáng)化財源建設(shè)，增強(qiáng)財政收入高質(zhì)量發(fā)展動力，繼續(xù)不折不扣落實各項減稅降費(fèi)政策，不斷優(yōu)化對企服務(wù)，做好財源培育工作；二是加強(qiáng)績效管理，提高財政支出效益，樹立政府“過緊日子”思想，強(qiáng)化財政支出成本控制，加強(qiáng)全成本預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用；三是深化財政管理改革，助推社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；四是防范政府債務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理。