7月26日上午，市財(cái)政局局長(zhǎng)吳素芳受市人民政府委托，向北京市十五屆人大常委會(huì)第五會(huì)議作了《關(guān)于北京市2017年市級(jí)決算草案的報(bào)告》和《關(guān)于北京市2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。

　　一、2017年“四本預(yù)算”完成情況較好，預(yù)算執(zhí)行取得積極效果，預(yù)算管理工作連續(xù)兩年受到國(guó)務(wù)院辦公廳表彰

　　全市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入質(zhì)量不斷提高?！八谋绢A(yù)算”完成目標(biāo)。其中，全市一般公共預(yù)算收入完成5430.8億元，增長(zhǎng)6.8%,超過年初預(yù)期。從全年運(yùn)行情況看，主體財(cái)源較為穩(wěn)固，高端制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)支撐作用明顯，高新技術(shù)企業(yè)成為財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要力量。

　　統(tǒng)籌資金聚焦首都城市戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障力度不斷加大。重點(diǎn)支持疏解非首都功能、加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加大城市治理力度、優(yōu)化公共服務(wù)供給等五個(gè)領(lǐng)域。

　　認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。有效落實(shí)減稅降費(fèi)政策。落實(shí)“營(yíng)改增”等減稅降費(fèi)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近400億元。完成環(huán)保稅、水資源稅改革。成功申請(qǐng)到32項(xiàng)涉奧稅收優(yōu)惠政策。制定《財(cái)政支持疏解非首都功能構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意見》，支持各區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在生態(tài)建設(shè)等12個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與首都建設(shè)。

　　嚴(yán)格控制行政成本，“三公經(jīng)費(fèi)”支出持續(xù)下降。我市繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約的各項(xiàng)要求，2017年市級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出合計(jì)6.63億元，比年初預(yù)算下降28.6%。其中：因公出國(guó)(境)費(fèi)用1.06億元，比預(yù)算下降30.8%；公務(wù)接待費(fèi)0.17億元，比預(yù)算下降53.7%；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)5.40億元，比預(yù)算下降26.9%。

　　財(cái)稅改革持續(xù)深化，財(cái)政管理水平不斷提升。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)級(jí)可統(tǒng)籌財(cái)力；完善差異化轉(zhuǎn)移支付政策，引導(dǎo)各區(qū)落實(shí)區(qū)域功能定位，推動(dòng)落實(shí)新版北京城市總體規(guī)劃。全面深化預(yù)算績(jī)效管理，出臺(tái)深化項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)算管理改革的27條意見；以公開促績(jī)效，實(shí)現(xiàn)“擺數(shù)字”向“明績(jī)效”轉(zhuǎn)變。切實(shí)防控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，有序?qū)嵤┐媪總鶆?wù)置換。

　　二、2018年上半年，全市財(cái)政收支情況良好，財(cái)政資金對(duì)全市重點(diǎn)工作的支撐保障作用顯著

　　上半年，全市“四本預(yù)算”總體執(zhí)行情況較好。全市一般公共預(yù)算收入完成3253.3億元，增長(zhǎng)7.2%，完成預(yù)算的56.2%，超時(shí)間進(jìn)度6.2個(gè)百分點(diǎn)，市區(qū)兩級(jí)收入均實(shí)現(xiàn)“雙過半”。上半年我市一般公共預(yù)算收入運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是稅源基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，帶動(dòng)稅收收入逐漸企穩(wěn)回升，在居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提升等因素帶動(dòng)下，個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅三大主體稅種保持較快增長(zhǎng)。二是高精尖經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯，成為財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，其中：信息服?wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，對(duì)全市財(cái)政收入增收貢獻(xiàn)率達(dá)53.1%。2.5萬(wàn)戶中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)對(duì)全市收入增收貢獻(xiàn)率達(dá)46.1%。三是財(cái)政收入質(zhì)量較高，上半年我市稅收收入占財(cái)政收入比重為86.8%，在全國(guó)位居前列。

　　在收支進(jìn)度較好的同時(shí)，財(cái)政資金發(fā)揮了對(duì)全市重點(diǎn)工作的支撐保障作用。一是加快非首都功能疏解，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，支持部分教育、醫(yī)療資源優(yōu)化布局疏解等項(xiàng)目建設(shè)。二是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“三城一區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展，注資國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等方面。三是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打好首都污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)首都空氣質(zhì)量持續(xù)改善，支持黑臭水體治理等水環(huán)境治理等工作。四是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升城市管理質(zhì)量，支持各區(qū)實(shí)施“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，軌道交通、綜合交通樞紐、微循環(huán)道路等建設(shè)。五是推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展,保障和改善民生。

　　財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是持續(xù)優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，上半年新增減稅30億元，制定進(jìn)一步提升納稅便利度等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一攬子政策。二是加快健全提升財(cái)政資金效益的政策體系，在全國(guó)率先試點(diǎn)績(jī)效成本預(yù)算改革，創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障方式。三是全面強(qiáng)化保障財(cái)政運(yùn)行安全的財(cái)政管理機(jī)制，市區(qū)兩級(jí)開展政府債務(wù)全面自查，合理安排2018年新增566億元政府債務(wù)，集中開展PPP項(xiàng)目清理清查。

　　三、2018年下半年，市財(cái)政全力實(shí)現(xiàn)年度財(cái)政重點(diǎn)工作任務(wù)，服務(wù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局

　　下半年工作重點(diǎn)主要包括：一是確保完成全年收支目標(biāo)。完善財(cái)源建設(shè)和收入管理工作機(jī)制，密切關(guān)注主要稅源、重點(diǎn)行業(yè)以及減稅降費(fèi)的情況。加快支出進(jìn)度，集中財(cái)力保障全市性重點(diǎn)工作等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。二是提升收入增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。認(rèn)真落實(shí)個(gè)人所得稅改革等減稅降費(fèi)政策和我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃；切實(shí)抓好科創(chuàng)基金等政府投資引導(dǎo)基金的管理，為市場(chǎng)主體減負(fù)增效。三是提升財(cái)政投入的質(zhì)量和效益。加快推進(jìn)績(jī)效成本預(yù)算試點(diǎn)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；啟動(dòng)2019年預(yù)算編制工作。四是防范財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新增和存量債務(wù)管理；結(jié)合審計(jì)查出問題整改工作，堵塞預(yù)算管理漏洞；開展PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)。