改革開放再出發(fā)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。回望砥礪奮進(jìn)的“十三五”時(shí)期，北京的發(fā)展進(jìn)步，宛如一幅氣勢(shì)恢弘的磅礴畫卷，而改革則是其中尤為鮮明的標(biāo)識(shí)。隨著全面深化改革的推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將進(jìn)入一個(gè)新的春天。

　　2月2日上午，北京市人民政府新聞辦公廳舉行了“回顧‘十三五’ 展望‘十四五’”系列新聞發(fā)布會(huì)——全面深化改革專場(chǎng)，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任張艷林介紹了北京市優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　“十三五”時(shí)期，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益不斷攀升，貢獻(xiàn)了全市四成以上GDP、近五成稅收和七成就業(yè)。

　　目前，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到190.5萬戶，從業(yè)人員951.7萬人，分別比“十二五”末增長(zhǎng)12.7%和14.6%。2019年，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入19.2萬億元，占全市比重為51.1%；實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅費(fèi)收入6165.1億元，占全市稅收總量的47.9%；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值1.4萬億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為41.4%。

　　為鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本市重點(diǎn)開展了以下幾項(xiàng)工作——

　　一、不斷完善政策體系 為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”以來，市委、市政府連續(xù)印發(fā)了激發(fā)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神若干措施、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見、新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作意見等文件，重點(diǎn)圍繞放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化涉企服務(wù)、降低成本、平等保護(hù)等方面推出系列政策舉措，大力營(yíng)造有利于企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，更好地凝聚民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士智慧和力量，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。5年來，市級(jí)出臺(tái)的惠及民營(yíng)企業(yè)的政策文件三十多件，涉及政務(wù)服務(wù)、民間投資、金融支持、創(chuàng)新發(fā)展、土地及人才政策等。

　　特別是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市級(jí)層面連續(xù)出臺(tái)打好疫情防控阻擊戰(zhàn)19條、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展16條、保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)10條和支持中小微企業(yè)新9條措施，各部門和各區(qū)梳理出減稅降費(fèi)、財(cái)政貼息、房租減免、融資擔(dān)保等方面348個(gè)政策文件以及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的63個(gè)疫情防控指引，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)尤其是受疫情影響嚴(yán)重的民營(yíng)和中小微企業(yè)解決防疫、融資、用工需求等問題。

　　二、持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境 讓民營(yíng)企業(yè)發(fā)展更有信心

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入方面更加公平有序

　　嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入市場(chǎng)。建立向民間資本推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，“十三五”以來分五批向社會(huì)公開推介377個(gè)、總投資超5000億元的項(xiàng)目。2020年1-11月，本市民間投資同比增長(zhǎng)9.9%，高于全國(guó)9.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　金融支持方面更加精準(zhǔn)靈活

　　加大金融支持力度，為民營(yíng)、中小企業(yè)提供更加精準(zhǔn)精細(xì)的信貸和融資服務(wù)。2019年8月成立全國(guó)首個(gè)續(xù)貸中心，有效地緩解民營(yíng)、小微企業(yè)續(xù)貸壓力大、成本高等難題，截至2020年9月底累計(jì)完成續(xù)貸審批2493筆、金額133.7億元。2020年4月成立全國(guó)首個(gè)首貸服務(wù)中心，當(dāng)年審批通過7878筆貸款，金額294億元。

　　三、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境 讓民營(yíng)企業(yè)更有獲得感

　　深化簡(jiǎn)政放權(quán) 為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供更多便利

　　做好減事項(xiàng)、減證明、減中介、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)等“六減”工作，全市行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)比例達(dá)到51%，中介服務(wù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)比例達(dá)到73%，辦事申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)比例達(dá)到60%。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，全面推行“綜合窗口”服務(wù)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到97%。

　　監(jiān)管執(zhí)法方面更加高效透明規(guī)范

　　推行聯(lián)合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建設(shè)全市統(tǒng)一的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，減少多頭檢查、重復(fù)檢查。實(shí)行執(zhí)法檢查計(jì)劃公示制度，檢查內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，執(zhí)法活動(dòng)全過程記錄。試點(diǎn)推行輕微違法行為容錯(cuò)清單，采取批評(píng)教育、指導(dǎo)改正等方式，幫助企業(yè)查找彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)中的疏忽和錯(cuò)漏，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　暢通政企溝通渠道 處理好政策“最先一公里”

　　構(gòu)建“熱線+網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)體系，增設(shè)12345企業(yè)服務(wù)熱線功能，接辦企業(yè)與政府服務(wù)和政策制定執(zhí)行有關(guān)的咨詢、投訴。企業(yè)熱線專席開通以來，共接到企業(yè)來電6.9萬件，解決率達(dá)到90.8%。優(yōu)化首都之窗一體化政企互動(dòng)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋、全程跟蹤、監(jiān)督評(píng)價(jià)。

　　四、持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境 讓民營(yíng)企業(yè)更有安全感

　　推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化

　　建立民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系，完善民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛多元調(diào)解工作機(jī)制，提供便利快捷的矛盾糾紛化解渠道。持續(xù)推進(jìn)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理。積極開展清理拖欠民營(yíng)、中小企業(yè)賬款工作，1.5億元無分歧欠款均已全部清償。

　　依法保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

　　在司法審判和執(zhí)行過程中，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，防止因采取過度執(zhí)行措施，影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格規(guī)范失信名單和限制消費(fèi)措施的運(yùn)用，對(duì)受當(dāng)前疫情影響較大、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)和中小微企業(yè)，采取失信懲戒或者限制消費(fèi)措施前，原則上給予三個(gè)月的寬限期。

　　展望“十四五”，要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域 促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　支持民營(yíng)企業(yè)參與交通、水利、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，以及老舊小區(qū)、商業(yè)區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目。

　　鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)、新材料等領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式開發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營(yíng)和混合所有制改革。

　　全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可和隱性門檻，不允許額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入附加條件。破除招投標(biāo)隱性壁壘，不允許對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的規(guī)模門檻和明顯超過招投標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻。

　　加快構(gòu)建有利于民營(yíng)企業(yè) 資金融通和降成本的政策體系

　　利用好市級(jí)融資擔(dān)?；?，提高政府性融資擔(dān)保服務(wù)民營(yíng)、中小微企業(yè)比重，降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率。

　　拓展續(xù)貸中心規(guī)模，推廣信息共享經(jīng)驗(yàn)；增加首貸中心業(yè)務(wù)渠道，優(yōu)化產(chǎn)品配置。

　　建立政銀企數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)使用不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等數(shù)據(jù)提供便利。

　　鼓勵(lì)各區(qū)有效盤活閑置土地、廠房資源，為民營(yíng)企業(yè)提供更多低成本發(fā)展空間。

　　持續(xù)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 為民營(yíng)企業(yè)提供更加高效精準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)

　　進(jìn)一步取消下放行政許可事項(xiàng)，全市范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，大力推行電子證照和信息共享，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，對(duì)行政審批相關(guān)的評(píng)估、核查、登記等環(huán)節(jié)的隱性壁壘進(jìn)行清理，進(jìn)一步壓減申請(qǐng)材料和辦理時(shí)限。

　　拓展新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用廣度、深度，加強(qiáng)部門協(xié)同，提升線上服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，大力推進(jìn)“不見面審批”。

　　創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。

　　支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)融入“兩區(qū)”建設(shè) 在構(gòu)建新發(fā)展格局中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為

　　鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過參加展會(huì)、開展境外品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證等方式開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)科技型民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)境外創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)充分運(yùn)用跨境電商等貿(mào)易新方式拓寬銷售渠道，建立“海外倉(cāng)”和海外運(yùn)營(yíng)中心。

　　健全民營(yíng)企業(yè)“走出去”信息、融資、法律、人才等支持服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健開展境外投資，構(gòu)建海外市場(chǎng)體系。支持民營(yíng)企業(yè)開拓區(qū)域市場(chǎng)，參與區(qū)域間產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目建設(shè)、聯(lián)盟合作。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在京津冀地區(qū)布局產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)京外民營(yíng)企業(yè)利用首都創(chuàng)新資源稟賦完善創(chuàng)新鏈。

　　答記者問

　　記者：“十四五”時(shí)期，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)支持政策落實(shí)落地，有哪些保障措施？

　　張艷林：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和政策框架基本確立，下一步要抓好細(xì)化落實(shí)，讓好的政策產(chǎn)生好的效果。

　　一是加大惠企政策實(shí)施力度，打通政策落地“最后一公里”。強(qiáng)化政策兌現(xiàn)，細(xì)化政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，政策出臺(tái)時(shí)，同步配套公開執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、流程、措施，同步做好培訓(xùn)宣傳解讀。針對(duì)惠及民營(yíng)企業(yè)的減稅降費(fèi)、金融、土地等各類政策，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，利用第三方評(píng)估等形式加強(qiáng)督查考核，促進(jìn)政策落地實(shí)施。

　　二是創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。建立常態(tài)化市場(chǎng)主體意見征集機(jī)制，完善政企溝通網(wǎng)上平臺(tái)，及時(shí)聽取市場(chǎng)主體訴求。我們正在研究起草企業(yè)家參與涉企政策制定的文件，推動(dòng)企業(yè)家全程參與有關(guān)涉企政策制定。加強(qiáng)市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化走訪服務(wù)企業(yè)工作，繼續(xù)為企業(yè)送去“服務(wù)包”，積極幫助企業(yè)解決問題。

　　三是為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、安心發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。政府要重諾守信，依法履行在招商引資等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)簽訂的各類合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。健全司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。